II SAB/Sz 21/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 października 2010r. sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę J.C. pismem z dnia [...] r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji tegoż organu z dnia[...], na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Następnie J.C. pismem z dnia [...] r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegającą na pozostawieniu bez biegu wniosku z dnia [...] o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...]. Skargę J.C. nadał w dniu [...]. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie wskazując, że w sprawie zostało w dniu [...]. wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...], o czym świadczy zawiadomienie nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie stała się bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego mająca polegać na nierozpoznaniu wniosku J.C. o stwierdzenie nieważności postanowienia (mylnie określonego w skardze mianem "decyzji") z dnia [...]. Postanowieniem tym, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając w trybie art. 37 § 2 K.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia J.C. na niezałatwienie przez Burmistrza [...] sprawy dotyczącej wniosku strony z dnia [...] o udzielenie pomocy socjalnej, postanowiło o uznaniu zażalenia za nieuzasadnione. Wyżej opisane postanowienie z dnia [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] o czym świadczy zwrotne potwierdzenie jego odbioru, znajdujące się w aktach sprawy. Tego samego dnia, tj. [...] J.C. sporządził wniosek o stwierdzenie nieważności ww. postanowienia z dnia [...], który wpłynął do organu w dniu [...] Zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, rozpoznanie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji albo postanowień winno nastąpić odpowiednio w drodze decyzji albo postanowienia. W myśl art. 35 § 1 K.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (art. 35 § 2). Stosownie zaś do postanowień art. 35 § 3 K.p.a., załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Mając na uwadze określone w Kodeksie postępowania administracyjnego terminy do załatwienia spraw i w tym kontekście oceniając zasadność wniesionej przez J.C w dniu [...] skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, Sąd stwierdził, że skarga ta nie zasługuje na uwzględnienie. Skoro wniosek skarżącego z dnia [...] o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...], wpłynął do siedziby organu w dniu [...], to sporządzenie tego samego dnia i wniesienie do Sądu skargi w dniu [...] było nieuzasadnione. Sąd nie uznał bowiem za uprawnionego oczekiwania J.C. że organ administracji w ciągu 4 dni nie tylko rozpozna ale i doręczy mu rozstrzygnięcie w sprawie zainicjowanej wnioskiem o stwierdzenie nieważności postanowienia. W takim stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.