II SAB/Sz 23/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej na Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nieprawidłowości w oddanym do użytkowania obiekcie budowlanym postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie: Wspólnota Mieszkaniowa [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na tryb postępowania administracyjnego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegający na braku dokładnym zbadaniu sprawy: -przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku mieszkalno- usługowego przy ulicy [...], -przy rozpatrywaniu skargi na działania developera -dotyczącym nieprawidłowości w realizacji obowiązku kontroli i nadzoru. Sąd, pismem z dnia [...]., wezwał skarżącą do sprecyzowania czy skarga dotyczy: bezczynności organu i czy przed wniesieniem skargi do sądu skierował pisemne zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy, czy jest to skarga na działanie organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu, dnia [...] . wpłynęło pismo skarżącej z którego wynika, że skarga : 1) dotyczy bezczynności Inspektora Nadzoru Budowlanego "po zwróceniu się do niego ze skargą na działanie firmy [...] kolejnymi pismami z dnia [...] r., [...]r.,[...]. dotyczącymi odmowy wydania dokumentacji budowy i dokumentacji powykonawczej". Przed wniesieniem skargi skarżący skierował zażalenie do Inspektora Nadzoru Budowlanego, który przekazał pismo do Inspektora Nadzoru Budowlanego , 2) dotyczy również działania Inspektora Nadzoru Budowlanego - "wydania wadliwej decyzji administracyjnej o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego" z dnia [...] ., [...]. Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, iż swoje stanowisko zawarł w licznych odpowiedziach na pisma kierowane do Wspólnoty. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: W świetle art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Jeśli przedmiotem skargi jest bezczynność organu to zgodnie z art. 52 § 1 "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków oskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy). W świetle art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W stosunku do Inspektora Nadzoru Budowlanego organem wyższego stopnia jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Wspólnota Mieszkaniowa w odpowiedzi na pismo Sądu poinformowała, iż wniosła zażalenie do organu wyższego stopnia tj. Inspektora Nadzoru Budowlanego, który przekazał pismo według właściwości do Inspektora Nadzoru Budowlanego , Skarżąca przysłała również odpis wyżej wspomnianego "zażalenia" z dnia [...]r. Jednakże w ocenie Sądu pismo to nie stanowi zażalenia bezczynność organu I instancji, a zatem skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługującego środka zaskarżenia Jeżeli złożona skarga jest skargą na decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]., sygn. akt [...] o pozwoleniu na użytkowanie budynku przy ulicy [...] to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi gdyż wspólnota nie była strona postępowania administracyjnego w kwestii wydania pozwolenia na użytkowanie w związku z tym nie może być stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 59 § 7 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r. (Dz.U. z 2003.207.2016 ze zm.) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W powyższej sprawie inwestorem był developer, a nie wspólnota mieszkaniowa. W tych okolicznościach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić .