II SAB/Sz 279/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi I. P. na bezczynność D. M. O. S. i R. w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Sygn. akt II SAB/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E I. P. wniosła do sądu skargę na bezczynność Inne w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z 27 grudnia 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł, jak również do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały wysłane na adres elektroniczny pełnomocnika skarżącego i uznane za doręczone 12 stycznia 2023 r. (UPO- k.56-57). Pełnomocnik skarżącej pismem z 28 grudnia 2022 r. zwrócił się o udostępnienie mu akt sprawy w portalu PASSA. Pełnomocnika poinformowano, że akta zostaną mu udostępnione po nadesłaniu pełnomocnictwa. W dniu 11 stycznia 2023 r. pełnomocnik przesłał podpisany podpisem zaufanym pełnomocnika dokument zatytułowany "pełnomocnictwo", z którego treści wynika, że skarżąca upoważnia adw. P. P. do reprezentowania jej w rozpoznawanej sprawie, lecz nadesłane pełnomocnictwo nie zawierało podpisu I. P., a jedynie oznaczenie I. P. – na oryginale właściwy podpis". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej: "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 37 § 1 i 1a p.p.s.a. pełnomocnik jest zobowiązany dołączyć do skargi pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy bądź jego wierzytelny odpis, przy czym radca prawny może samodzielnie dokonać uwierzytelnienia dokumentu pełnomocnictwa. W przypadku, gdy odpis pełnomocnictwa został sporządzony w formie dokumentu elektronicznego uwierzytelnienia dokonuje się z wykorzystaniem kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Nadesłane przez pełnomocnika i podpisane jego podpisem zaufanym pismo z 11 stycznia 2023 r. zatytułowane "pełnomocnictwo" nie spełnia wymogu złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Podpis musi być bowiem własnoręczny, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 p.p.s.a. Odtworzony mechanicznie na piśmie wzór podpisu nie czyni zadość wymogowi przewidzianemu w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Podpisem strony jest podpis w rozumieniu art. 78 k.c. Nie musi to być podpis czytelny. Podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (por. B. Dauter, w: A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 46). Pismo zatytułowane "pełnomocnictwo" nie zostało podpisane w powyższy sposób przez skarżącą, gdyż wpisano na nim jedynie pismem komputerowym I. P.. Pismo nie zostało również podpisane przez skarżącą jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwania do uiszczenia wpisu sądowego oraz do usunięcia braków formalnych skargi skierowano do pełnomocnika skarżącej za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Wezwania te nie zostały przez pełnomocnika odebrane. Wezwania uznano za doręczone w trybie zastępczym na podstawie art. 74a § 8 p.p.s.a. 12 stycznia 2023 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uiszczono wpisu od skargi oraz nie usunięto jej braków formalnych, co skutkuje odrzuceniem skargi stosownie do art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.