II SAB/Sz 29/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. J. na bezczynność Prokuratora w przedmiocie udzielenia informacji publicznej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu [...] r. P. J. złożył w Prokuraturze Rejonowej w [...] wniosek o udzielenie informacji: cyt. "podać należy jakie w 2007 wykonali sprawozdania statystyczne, a jakie wbrew obowiązkom żeście zaniechali dlaczego, gdzie je złożyliście i rodzajowo do kogo, jakie żeście sami otrzymali, dlaczego je robicie i jak wpływają na jakość waszej pracy". Wniosek ten zakwalifikowany został jako wniesiony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Prokurator Rejonowy w [...] na podstawie art. 16 ust.1 i 2 i art. 3 ust.1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) odmówił udzielenia żądanej informacji publicznej. Prokurator Okręgowy w [...] , decyzją z dnia [...] r. Nr [...] , po rozpatrzeniu odwołania P. J. od opisanej wyżej decyzji Prokuratora Rejonowego w [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu [...] r. P. J. za pośrednictwem organu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na bezczynność Prokuratora Okręgowego w [...] w sprawie wniosku z dnia [...] r. złożonego do Prokuratury Rejonowej w[...] , w której mimo złożenia zażalenia w trybie art. 129 Kpa, organ nadal trwa w bezczynności. Prokurator Okręgowy w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Z uzasadnienia tej odpowiedzi wynika, że w ocenie organu jest to skarga na decyzję Prokuratora Okręgowego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] . W dniu [...] r. P. J. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w [...] pismo cyt.: "przedkładam uzupełnienie skargi na Prokuratora Okręgowego gdyż poprzednia ma braki dokładnie nie określające przedmiot sporu". W załączonym piśmie ( bez daty) ze wskazaniem sygn. akt SAB 29/08 skarżący domagał się "uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i stwierdzenia nieważności decyzji w całości z powodu naruszenia prawa a określone w art. 156 Kpa". Decyzji Prokuratora Okręgowego w [...] zarzucał naruszenie art. 61 Konstytucji RP, art. 6,7,8,9,10,11,75,77,80,81,86,89,107,111,124, 128,132,156,158 Kpa, art. 1,2,3,4,5,12,14,15,16 ustawy o dostępie do informacji publicznej "poprzez ich całkowite pogwałcenie". Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zasadą wynikającą z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - dalej P.p.s.a. - jest, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się na piśmie. Skarga jest szczególnym pismem procesowym, a określając jej warunki formalne ustawodawca wskazał w powołanym wyżej przepisie, że powinna ona ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z art. 57 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 P.p.s.a. wynika, że sąd bada czy skarga spełnia warunki formalne, a zatem sąd nie jest związany sposobem zrozumienia i zakwalifikowania skargi przez zaskarżony organ. Dlatego okoliczność, że Prokurator zakwalifikował skargę jako wniesioną na decyzję, a nie na bezczynność nie wiąże sądu. Analiza dosłownej treści skargi wskazuje, zdaniem Sadu, na to, że skarga ta nie została wniesiona na decyzję Prokuratora Okręgowego w [...] , skoro nie mówi się w niej o decyzji, nie wymienia się takiego aktu i daty jego wydania. Przeciwnie, zawarta w pierwszym zdaniu skargi, złożonej przez P. J. w dniu[...] . w Prokuraturze Okręgowej w [...] (o czym świadczy prezentata tego organu) treść: "za pośrednictwem organu pozostającym w procesowej bezczynności" oraz powołanie się między innymi na art. 3 § 1 pkt 8 p.p.s.a. jak i dalsza treść pisma, nie pozostawiają wątpliwości co do tego, że P. J. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Prokuratora Okręgowego w [...] w związku z nie załatwieniem jego wniosku. Skarżący wprawdzie nie napisał daty wniosku, adresata wniosku, a posłużył się określeniem "wg akt sprawy", jednakże akta administracyjne zawierają wniosek którego treść wskazuje, że P. J. złożył w dniu [...] r. wniosek o udzielenie informacji publicznej do Prokuratora Rejonowego w [...] Z powyższych rozważań wynika, że skarga P. J. na bezczynność organu jakim jest Prokurator Okręgowy w [...] jest niedopuszczalna. Adresatem wniosku o udzielenie informacji publicznej, w przedmiocie którego wniesiona została skarga na bezczynność – był Prokurator Rejonowy w [...] , a zatem tylko ten organ mógł być, teoretycznie rzecz ujmując, bezczynny. Niezależnie bowiem od tego, czy wniosek strony dotyczy sprawy prowadzonej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy jakiejkolwiek innej sprawy z zakresu administracji publicznej, skarga do sądu administracyjnego na nie załatwienie sprawy w terminie przewidzianym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego, albo w terminie przewidzianym w przepisie szczególnym, dopuszczalna jest wyłącznie na bezczynność właściwego organu (podmiotu), do którego strona złożyła podanie wszczynające postępowanie administracyjne. Oczywiście okoliczność, czy w sprawie przedmiotowego wniosku P. J. z dnia [...] r. Prokurator Rejonowy w [...] faktycznie był bezczynny, pozostać musi poza osądem, skoro zaistniała przyczyna niedopuszczalności skargi polegająca na wniesieniu jej przeciwko niewłaściwemu organowi. Odnosząc się do żądań skarżącego zawartych w pismach złożonych w Sądzie dniu [...] r., stanowiących istotną modyfikację wniesionej skargi na bezczynność Prokuratora Okręgowego w [...] , Sąd nie mógł ich uwzględnić, albowiem nastąpiłoby w istocie rozpatrzenie innej skargi aniżeli ta, która została wniesiona. Zauważyć należy, że inne są warunki formalne przewidziane przepisami prawa dla skarg wnoszonych na bezczynność organu, inne zaś dla skarg obejmujących decyzje administracyjne (skarżący domagał się uchylenia decyzji Prokuratora Okręgowego w [...] i stwierdzenia jej nieważności). Uwzględniając żądanie P. J, w takim zakresie jak to wynika z pisma z dnia 9 marca 2009 r. Sąd byłby również pozbawiony możliwości zbadania warunków formalnych skargi. Ubocznie wskazać należy, że z akt administracyjnych sprawy oraz sądowoadministracyjnych wynika, iż skarga na decyzję Prokuratora Okręgowego w[...] , przy takiej modyfikacji jakiej dokonał skarżący, również podlegałaby odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Konkludując, w świetle powołanych wyżej okoliczności, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.