II SAB/Sz 33/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę A.T. pismem z dnia [...] r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z grudnia 2013 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wezwaniem z dnia 20 marca 2014 r. Sąd zobowiązał A.T. do wykazania, czy przed wniesieniem skargi, wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz do wykazania daty nadania tego zażalenia w urzędzie pocztowym bądź bezpośrednio w siedzibie organu oraz nadesłanie kopii tego zażalenia wraz z dowodem nadania– w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącemu, złożona w placówce pocztowej dnia 24 marca 2014 r., o czym powiadomiono skarżącego, umieszczając stosowne zawiadomienie (awizo) na drzwiach adresata. Powtórnego awiza dokonano dnia 1 kwietnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 10). Ponieważ skarżący, nie odebrał przesyłki, urząd pocztowy dnia 9 kwietnia 2014r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z adnotacją: "zwrot, nie podjęto w terminie". Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 powołanej ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Stosownie do treści tego przepisu, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Uznając zażalenie za uzasadnione, wyżej wymieniony organ wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości (art. 37 § 2 K.p.a.). Doręczenie stronie skarżącej wezwania Sądu, zobowiązującego do wykazania wyczerpania w sprawie środków zaskarżenia, nastąpiło w trybie określonym w art. 73 P.p.s.a. w dniu 7 kwietnia 2014 r. W myśl art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 P.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 P.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 P.p.s.a.). W związku z tym, iż doręczenia wezwania dokonano 7 kwietnia 2014 r., siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął z dniem 14 kwietnia 2014 r. Skarżący w zakreślonym terminie na wezwanie Sądu nie odpowiedział. Z akt sprawy nie wynika, by skarżący przed wniesieniem skargi składał zażalenie do organu wyższego stopnia. W tych okolicznościach stwierdzić należy, że A.T. przed wniesieniem skargi do sądu nie wyczerpał przysługującego środka zaskarżenia w postaci zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.