II SAB/Sz 33/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu S. na bezczynność Dyrektora Zarządu Gospodarki Wodnej w S. w przedmiocie wydania decyzji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. Powiat S., reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. ze skargą na bezczynność Dyrektora [...] w S. w sprawie wydania decyzji o zwolnieniu z zakazu wykonywania robót w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią w związku z planowaną budową mostu na rzece Ina i przebudową ulic w S. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w S. z dnia [...] r., strona skarżąca została wezwana do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpała środek zaskarżenia, poprzez skierowanie do organu wyższego stopnia zażalenia na bezczynność Dyrektora [...] w S. oraz do nadesłania kopii tego wezwania wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem uznania, że strona skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie, została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu [...] r. (vide: potwierdzenie odbioru przesyłki, k. [...] akt sądowych). W zakreślonym w wezwaniu sądowym terminie, jak i dotychczas, strona skarżąca nie udzieliła odpowiedzi w przedmiocie wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden, przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Niewyczerpanie przed wniesieniem skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji, drogi przewidzianej we wskazanym przepisie, prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako niedopuszczalnej. W niniejszej sprawie, skarga została złożona na bezczynność Dyrektora [...] w S. Stosownie do art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r., poz. 469 ze zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, jest Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Skarga Starostwa S. powinna być zatem poprzedzona wniesieniem zażalenia na bezczynność organu objętego skargą do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. Sąd wezwał stronę skarżącą do wykazania, czy przed wniesieniem skargi składała zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Przesyłka ze wskazanym wezwaniem została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu [...] r. Siedmiodniowy termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie sądowe upłynął w dniu [...] r. ([...]). Strona skarżąca nie odpowiedziała na przedmiotowe wezwanie sądowe. W tych okolicznościach, Sąd uznał, że strona skarżąca nie wykazała, że przed wniesieniem skargi, wyczerpała środek zaskarżenia w postaci wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, co stanowiło konieczny wymóg skutecznego wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną odrzucił.