II SAB/Sz 37/24

Dnia 2 lipca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. J. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia odrzucić skargę Z. J., radna Rady Miasta Szczecina, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie polegającą na braku odpowiedzi na jej wniosek z dnia 20 marca 2024 r., wysłany za pośrednictwem e-mail, dotyczący konieczności usunięcia drzewa znajdującego się na terenie Wód Polskich w Szczecinie (ul. [...] nr działki [...]) które wrosło w ciek wodny, deszczowy i studzienkę kanalizacyjną powodując zalewanie prywatnych posesji, skrzynek energetycznych na osiedlu N. S.. Do wniosku skarżąca dołączyła pismo sporządzone przez Stowarzyszenie W. O. "N. S." w S. skierowane do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w Szczecinie dotyczące prośby o usuniecie drzewa i udrożnienie cieku wodnego z dnia 19 marca 2024 r. W odpowiedzi na skargę Zastępca Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w tej sprawie, a ponadto z uwagi na brak interesu skarżącej we wniesieniu skargi, która nie działa jako pełnomocnik Stowarzyszenia W. O. "N. S." w S. , nie jest zatem stroną. Zastępca Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie poinformował, że w dniu 17 maja 2024 r. udzielił skarżącej odpowiedzi na jej wniosek (za pośrednictwem e-mail) informując, że przedmiotowe urządzenie kanalizacyjne nie stanowi własności Skarbu Państwa reprezentowanego przez Wody Polskie, a za jego utrzymanie odpowiada podmiot który wykonał to urządzenie lub inny podmiot któremu zostało ono przekazane. Podmiot ten jest uprawniony do wystąpienia do właściwego organu z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usuniecie drzewa, stosownie do treści art. 83 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie przyrody w zw. z art. 49 § 1 ustawy Kodeks cywilny. Wniosek którego skarga na bezczynność dotyczy powinien być skierowany w zupełnie innym trybie i do innego podmiotu, co czyni skargę niedopuszczalną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje: W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozważyć dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącej, będącej radną, która przekazała wniosek innego podmiotu o usuniecie drzewa i udrożnienie cieku wodnego. Wniesiona do Sądu skarga na bezczynność dotyczy nienależytego wykonywania zadań przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie, który jest organem Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne; Dz. z 2023 r., poz. 1478). Zatem jest to skarga wniesiona w trybie art. 227 – 240 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi składa się do organów właściwych do ich rozpoznania (art. 228 kpa). Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności innego (niż określone w pkt. 1-6) organu administracji rządowej, organu przedsiębiorstwa państwowego lub innej państwowej jednostki organizacyjnej jest organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór (art. 229 pkt 7 kpa). Organem wyższego stopnia w stosunku do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie jest Prezes Wód Polskich (art. 14 ust. 3 ustawy Prawo wodne) i to do tego organu powinna być złożona skarga na zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nie jest uprawniony do rozpoznania takiej skargi. W myśl art. 3 § 1 i 2 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) – dalej "p.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 615), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615 z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie o których mowa w art. 119zz l § 1ustawy Ordynacja podatkowa i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Skarga dotyczy bezczynności Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie polegającej na nie udzieleniu odpowiedzi na wniosek skarżącej z dnia 20 marca 2024 r. o usunięcie drzewa i udrożnienie cieku wodnego. Zgodnie z art. 237 § 2 kpa posłowie na Sejm, senatorowie i radni, którzy wnieśli skargę we własnym imieniu albo przekazali do załatwienia skargę innej osoby, powinni być zawiadomieni o sposobie załatwienia skargi, a gdy jej załatwienie wymaga zebrania dowodów, informacji lub wyjaśnień – także o stanie rozpatrzenia skargi, najpóźniej w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia lub przekazania. Przepis ten znajduje się w dziale VIII K.p.a. zatytułowanym skargi i wnioski. Skarga, która została w tym trybie wniesiona, uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się nie decyzją administracyjną w sposób władczy kształtującą sytuację prawną adresata, lecz czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. Zgodnie z art. 237 § 1 i 3 K.p.a. organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. W przypadku niezawiadomienia autora skargi w terminie o sposobie załatwienia skargi nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłość postępowania (postanowienie WSA w Warszawie z 9 kwietnia 2010 r., II SAB/Wa 75/10, LEX nr 668340). W sprawie przypadków, w których jest dopuszczalne wniesienie do sądu administracyjnego skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania rozstrzyga art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. Reasumując należy stwierdzić, że sprawa w której wniesiono skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego. Brak jest możliwości wniesienia skargi na bezczynność organu Wód Polskich polegającą na nie udzieleniu odpowiedzi na wniosek w terminie. Możliwości wniesienia takiej skargi nie przewiduje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani przepisy szczególne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.