II SAB/Sz 41/13

Dnia 31 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych W dniu [...] r. K. R. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie wolnostojącej na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] w gminie[...] . Skarżący wskazał, że w dniu [...] r. złożył wniosek o wydanie warunków zabudowy dla tej inwestycji ale mimo wydania kilku decyzji w sprawie przez organy obu instancji, do dnia złożenia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania nie została wydana decyzja ostateczna. Ponieważ, stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, Sąd w dniu [...] r. przesłał skargę Wójtowi Gminy celem nadania jej biegu. Oddanie skargi zaadresowanej do organu właściwego w polskim urzędzie pocztowym, jest równoznaczne z wniesieniem jej do Sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a). Po zwrocie skargi Sądowi oraz nadesłaniu akt administracyjnych i odpowiedzi na skargę, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [..]r.) zobowiązał skarżącego do wskazania w terminie 7 dni, czy przed złożeniem do Sądu skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy w przedmiocie warunków zabudowy, złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 poz. 267) - dalej "K.p.a." pod rygorem uznania, że zażalenie takie nie zostało złożone. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżący oświadczył, że w dniu [...] r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy w przedmiotowej sprawie, ale w dniu [..] r. wycofał tę skargę. Ponownie złożył skargę na przewlekłość postępowania Wójta Gminy do SKO w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej ustawy). Zgodnie z art. 37 K.p.a., na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze (art. 17 pkt 1 K.p.a.). Zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy w przedmiocie warunków zabudowy, można wnieść po uprzednim złożeniu zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący podał, że w dniu [..] r. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co mogłoby być ewentualnie potraktowane jako zażalenie, ale w dniu [..] r. wycofał tę skargę. W tej sytuacji należy uznać, że przed wniesieniem do Sądu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ I instancji (co nastąpiło w dniu [...] , skarżący nie skorzystał skutecznie z przysługującego mu środka zaskarżenia w postaci zażalenia, ponieważ ponowną skargę do SKO na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ I instancji złożył dopiero w dniu [...] r., a więc już po złożeniu do Sądu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania. Z powyższych względów skarga z dnia [...] r. na przewlekłe prowadzenie postępowania jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § pkt 1 tej ustawy.