II SAB/Sz 55/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2010 r. sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę J.C. wnioskiem z dnia [...] wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia [...] Nr [...] i Nr [...]. W uzasadnieniu wniosku podał, że "w/w dokumenty są celowo sfałszowane", a ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie rozpoznało wniosków skarżącego z dnia [...] i z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia [...], znak: [...] zwróciło się do J.C. o skonkretyzowanie wniosków dotyczących ww. decyzji z dnia [...] poprzez podanie, czy wnioski te należy traktować jako wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy jako wnioski żądające wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia ich nieważności. Jednocześnie Kolegium wezwało wnioskodawcę do nadesłania odpowiedzi w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia podania bez rozpatrzenia. Powyższe pismo doręczone zostało wnioskodawcy w dniu [...]. W dniu [...] J.C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na bezczynność Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], który celowo, jego zdaniem, pozostawia bez biegu i rozpoznania wniosek skarżącego z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] Nr [...] i [...]. Skarga ta została przez Sąd rozdzielona i niniejsze postępowanie dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] Nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Kolegium opisało dotychczasowy przebieg sprawy i dodatkowo podniosło, że J.C. pismem z dnia [...] kolejny raz zwrócił się do Kolegium w tej samej sprawie, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi udzielonej pismem z dnia [...] ponownie zobowiązało wnioskodawcę do sprecyzowania jego żądań. Organ ten podkreślił, że nie pozostawał w bezczynności w sprawie rozpatrzenia wniosków J.C. i dodatkowo poinformował, że wątpliwości zaistniałych w sprawie nie można było wyjaśnić osobiście ze skarżącym, ponieważ mimo stosownych zawiadomień nie pojawił się w Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył. co następuje: Skarga J.C. nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu sąd administracyjny nie wnika w merytoryczną poprawność działania organu, co do istoty wniosku strony, inicjującego dane postępowanie, a jedynie bierze pod uwagę sam fakt, czy w dacie orzekania przez Sąd, organ załatwił w przewidzianej prawem formie żądanie strony zawarte w jej wniosku. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki - art. 35 § 1 Kpa. Sformułowanie "bez zbędnej zwłoki" oznacza, że sprawa ma być załatwiona tak szybko, jak to jest możliwe. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ - art. 35 § 2 Kpa. Stosownie natomiast do postanowień art. 35 § 3 Kpa, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W rozpatrywanej sprawie skarżący zarzuca bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w sprawie nie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...], w którym domagał się stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z dnia [...], Nr [...] - odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia [...], Nr [...]. Mając na uwadze określone w Kodeksie postępowania administracyjnego terminy do załatwienia spraw oraz fakt, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po otrzymaniu wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji, ze względu na enigmatyczną treść tego wniosku, wezwało J.C. do sprecyzowania jego treści stwierdzić należy, że Kolegium nie pozostawało w bezczynności w dacie wniesienia skargi do Sądu. Z akt sprawy wynika nadto, że wezwanie organu skarżący otrzymał w dniu [...], a następnie już w dniu [...] wniósł skargę do Sądu na bezczynność Kolegium. Podkreślić trzeba, że powyższe wezwanie organu oparte było o treść art. 64 § 2 Kpa, który stanowi, że jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Skoro przepis ustawy zakreśla 7 - dniowy termin na usunięcie braków podania, to nie jest wystarczające podjęcie przed upływem tego terminu jakiejkolwiek czynności zmierzającej do usunięcia braków, konieczne jest ich skuteczne usunięcie. Skarżący braków wniosku z dnia [...] nie usunął. Mając powyższe na względzie, w ocenie Sądu, Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] zarzutu bezczynności postawić nie można, gdyż organ ten podjął przewidziane prawem działania zmierzające do załatwienia sprawy . W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę oddalił.