II SAB/Sz 63/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 10 grudnia 2013 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zawiadomił A.J. o pozostawieniu bez rozpoznania wniesionego przez nią odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności. A.J. pismem z dnia 12 grudnia 2013 r. zatytułowanym "Odwołanie" zwróciła się do Sądu Rejonowego [...] Wydział Pracy i Ubezpieczenia Społecznych o uchylenie ww. zawiadomienia wskazując, że udokumentowała, iż nie jest w stanie uczestniczyć w badaniu. Postanowieniem z dnia 5 marca 2014 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych uznając się niewłaściwym do rozpoznania sprawy A.J., przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. Po wpłynięciu od Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi, Sąd pismem z dnia 6 czerwca 2014 r. poinformował skarżącą, że jej pismo z dnia 13 grudnia 2013 r. zatytułowane "Odwołanie" zostało zarejestrowane jako skarga na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania, pod sygn. akt II SAB/Sz 63/14. Nadto Sąd wezwał stronę do wykazania, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpała środek zaskarżenia, poprzez skierowanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...], wezwania do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu poprzez nadesłanie odpowiednio dowodu nadania wezwania na Poczcie, bądź kopii wezwania z potwierdzeniem przyjęcia przez organ - w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego zobowiązania pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 11 czerwca 2014 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (k. 15). Jednakże do dnia dzisiejszego stronie nie udzieliła na nie żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznika Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 powołanej ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267). Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z cytowanego przepisu wynika, że jeżeli organem, którego dotyczy skarga na bezczynność, jest wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności, to skarga do sądu administracyjnego powinna zostać poprzedzona wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie wobec ustalenia, że w aktach administracyjnych przekazanych do Sądu brak jest dowodu wyczerpania środków prawnych przed wniesieniem skargi, Sąd wezwał skarżącą do złożenia wyjaśnień w tym przedmiocie. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez adresatkę w dniu 11 czerwca 2014 r., a zatem siedmiodniowy termin do dokonania ww. czynności upłynął z dniem 18 czerwca 2014 r. (który to dzień nie był sobotą, ani dniem wolnym od pracy). Skarżąca w zakreślonym terminie jednakże nie wykonała zobowiązania Sądu. W tej sytuacji należy stwierdzić, że strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, a tym samym nie spełniła jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając na uwadze powyższe okoliczności, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.