II SAB/Sz 63/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. – Ś. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. M. S.– Ś. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w sprawie kierowanego do organu wniosku o nakaz rozbiórki muru oporowego znajdującego się na działce nr [...] , położonego przy ul. [...] w L.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w S. z dnia [...] r., skarżąca została wezwana do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu, wyczerpała środek zaskarżenia, poprzez skierowanie do organu wyższego stopnia zażalenia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. oraz do nadesłania kopii tego wezwania wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpowiadając na wezwanie Sądu skarżąca nadesłała pisma kierowane do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w S. o wyznaczenie innego organu niż [..] PINB, odwołanie od stanowiska PINB i WINB w S. wyrażone w piśmie z dnia [..] r. oraz wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] r. kierowany do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden, przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie przez niego postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje, poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze. zm.). Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, skarga została złożona na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P.. Stosownie do art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego, jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Zatem skarga M. S. – Ś. powinna być poprzedzona wniesieniem zażalenia na bezczynność organu objętego skargą do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. W związku z tym, Sąd wezwał skarżącą do wykazania, czy przed wniesieniem skargi składała zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi skarżąca nadesłała liczną korespondencję prowadzoną z organami nadzoru budowlanego, jednakże żadne pismo nie wyczerpuje trybu zażalenia przewidzianego w przepisie art. 37 K.p.a. Zatem w rozpatrywanej sprawie M. S. – Ś. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. nie dochowała wymogu uprzedniego wyczerpania przysługującego środka zaskarżenia. Stwierdzając powyższe, należało przyjąć, że złożenie przez skarżącą skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. było przedwczesne. Skarga taka jako niedopuszczalna, stosownie do dyspozycji art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu, o czym postanowiono w sentencji. Końcowo należy podkreślić, że odrzucenie przedmiotowej skargi nie zamyka drogi do ponownego wystąpienia ze skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., poprzedzoną jednakże wyczerpaniem trybu określonego w art. 37 K.p.a.