II SAB/Sz 64/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę. M. P. pismem z dnia 12 marca 2018 r. wniósł, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wójta Gminny K. w przedmiocie rozpoznania odwołania. Skarżący pismami Sądu z dnia 20 kwietnia 2018 r. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie własnoręcznie podpisanej skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...]zł, należnego od wniesionej skargi, z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi oraz nieuiszczenie wpisu w terminie 7-dniowym spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania zostały skarżącemu doręczone w dniu 26 kwietnia 2018 r. Z notatki urzędowej sporządzonej w dniu 14 maja 2018 r. wynika, że w dokumentach księgowych opłat sądowych nie ustalono wpłaty do przedmiotowej sprawy (k. 23). Z akt sprawy wynika również, że skarżący nie podpisał skargi ani nie nadesłał podpisanej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W myśl obowiązujących przepisów, obok warunków określonych w art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna spełniać wymagania dla pisma procesowego, wymienione w art. 46 § 1-3 P.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wyjaśnienia wymaga, że aktualnie żaden z obowiązujących przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wnoszenia pism procesowych, jak również ich podpisywania elektronicznie. W związku z tym wnioskować należy, że pod pojęciem "podpis" należy rozumieć wyłącznie podpis własnoręczny – zindywidualizowany znak graficzny, właściwy dla konkretnej osoby. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13, który stwierdził, że w aktualnym stanie prawnym, w postępowaniu sądowoadministracyjnym, z uwagi na treść art. 46 P.p.s.a., nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jednocześnie w przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Ponadto stosownie do art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wniesienie skargi w niniejszej sprawie podlegało obowiązkowi uiszczenia wpisu stałego. Na mocy § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis wynosi [...] zł. Przesyłka sądu, zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach ich niewykonania, została doręczona skarżącemu w dniu 26 kwietnia 2018 r. Siedmiodniowy termin do wykonania nałożonych zobowiązań upłynął w dniu 4 maja 2018 r., jednakże w zakreślonym terminie skarżący nie opłacił skargi ani jej nie podpisał, ani nie nadesłał podpisanej skargi. W tych okolicznościach Sąd, na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji