II SAB/Sz 66/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. O. na bezczynność Burmistrza Gminy w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu wpis od skargi w kwocie [...] złotych. Pismem z dnia [...] r. Sz. O. wniósł za pośrednictwem Burmistrza Gminy [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na bezczynność tego organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej dotyczącej funduszu sołeckiego. Skarżący zarzucał, że podmiot, do którego zwrócił się o udzielenie informacji publicznej wnioskiem z dnia 19 grudnia 2010 r. do dnia wniesienia skargi nie dokonał żadnej czynności w sprawie z jego wniosku, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej. Burmistrz Gminy [...] w odpowiedzi na skargę z dnia 27 kwietnia 2011 r. wniósł o odrzucenie skargi, albowiem Sz. O. przed wniesieniem skargi nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Organ wniósł również – w razie braku podstaw do odrzucenia skargi- o jej oddalenie, albowiem zadośćuczynił obowiązkowi udzielenia skarżącemu informacji publicznej zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej na stronie Biuletynu Informacji Publicznej. Pismem z dnia 9 maja 2011 r. Sąd przesłał skarżącemu odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia wpisu sądowego, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismo wraz z zarządzeniem doręczono skarżącemu dnia 11 maja 2011 r. Skarżący, co wynika z dokumentów kasowych Sądu, należną opłatę uiścił 20 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej P.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 220 § 1 zd. pierwsze P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne pomimo wezwania sądu nie uiści należnego wpisu, skarga podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Takie same konsekwencje procesowe wywołuje wniesienie opłąty po terminie. Należny wpis sądowy skarżący uiścił 20 maja 2011 r. - dwa dni po terminie, który upływał 18 maja 2011 r. , albowiem wezwanie do opłaty doręczono dnia 11 maja 2011 r. W tej sytuacji skarga - jako nieopłacona w terminie - podlega odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd zauważa dodatkowo, że żądanie organu odrzucenia skargi Sz. O. jako przedwczesnej, albowiem nie poprzedzonej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest chybione. W świetle ugruntowanego już orzecznictwa, w przypadku bezczynności organów administracji w sprawach o udzielenie informacji publicznej przyjmuje się, że skarga na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej. Skoro bowiem celem ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej jest zagwarantowanie wnioskodawcy dostępu do informacji w określonym przez ustawę terminie, to zasadą wynikającą z ustawy jest udostępnienie informacji, a wyjątkiem jej odmowa. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialnotechnicznej, do której kodeks postępowania administracyjnego nie ma zastosowania, gdyż ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera odesłanie do stosowania tego kodeksu jedynie w odniesieniu do decyzji o odmowie udzielenia informacji, nie zaś do czynności materialnotechnicznej polegającej na jej udzieleniu. Wynika to również z faktu, że wolą prawodawcy jest odformalizowanie tego postępowania. Zauważyć również należy, że przepis art. 52 cytowanej już wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzależnia uruchomienie drogi postępowania sądowoadministracyjnego od wyczerpania środków zaskarżenia. Ma to jednak miejsce wówczas, gdy takie środki przysługują, czy to na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego, czy to przepisów szczególnych, czy też ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednak środków takich nie przewiduje zarówno ustawa o dostępie do informacji publicznej jak i kodeks postępowania administracyjnego w zakresie aktów. Wykładnia językowa art. 52 § 3 ustawy upoważnia do stwierdzenia, że przepis ten odnosi się do skarg na akty i czynności, a nie bezczynności w zakresie wydawania aktów. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zwraca skarżącemu wpis od skargi w kwocie 100 zł powiększony nadpłaconą kwotę 200 zł ( wpis do sprawy o sygn. akt II SAB/Sz 66/11 został wniesiony dnia 20 maja 2011 r. trzykrotnie - 3x100 zł).