II SAB/Sz 66/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Bukowiecka - Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na bezczynność Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. w przedmiocie braku stanowiska w sprawie postanawia: odrzucić skargę D. R. w dniu 16 marca 2018 r. drogą elektroniczną (bezpośrednio na adres mailowy Sądu) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie braku stanowiska w sprawie. Zarządzeniem z dnia 27 kwietnia 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podpisanie skargi wniesionej drogą elektroniczną lub nadesłanie własnoręcznie podpisanej skargi, gdyż stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. dla skuteczności pisma wniesionego drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem. Powyższe zobowiązanie doręczone zostało skarżącemu w dniu 5 maja 2018 r. Odpowiadając na zobowiązanie Sądu D. R. w dniu 10 maja 2018 r. nadesłał skargę podpisaną podpisem elektronicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności, w tym czy skarga dotyczy przedmiotu objętego kontrolą sądu administracyjnego. W tym zakresie Sąd ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a." Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym - stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza bowiem, że pismo to pochodzi od osoby podpisującej je i sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Nieumieszczenie pod skargą podpisu strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie określonym przepisami art. 49 § 1 p.p.s.a. I tak, w razie wystąpienia wskazanego braku, przewodniczący wzywa stronę skarżącą do jego uzupełnienia w terminie 7 dni. Natomiast niewykonanie w terminie wezwania, skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie wniesiona drogą elektroniczną skarga D. R. z dnia 16 marca 2016 r. dotknięta była brakiem formalnym w postaci braku podpisu strony skarżącej. W tej sytuacji Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia powyższego braku skargi w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma sądu, pod rygorem odrzucenia skargi. We wskazanym terminie skarżący nie podpisał skargi własnoręcznie. Przesłał natomiast Sądowi skargę z podpisem elektronicznym. Wyjaśnienia wymaga, że w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym - z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a. - nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wniesione za pomocą poczty elektronicznej pismo - po jego wydrukowaniu - jest dotknięte brakiem formalnym, który może zostać uzupełniony przez stronę poprzez złożenie podpisu na jego wydruku (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., I OPS 10/13; postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 18 grudnia 2013 r., I OZ 1188/13; z dnia 9 października 2014 r., I OZ 854/14; z dnia 22 października 2014 r., I OZ 884/14). Art. 46 § 2a p.p.s.a. przewidujący taką możliwość, stosownie do treści art. 11 pkt 3 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 696), wejdzie w życie dopiero z dniem 31 maja 2019 r. W chwili obecnej pismo wnoszone w formie dokumentu elektronicznego winno być traktowane jako pismo obarczone brakiem formalnym w postaci braku podpisu. Tym samym dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Wobec przedstawionych wyżej argumentów należy stwierdzić, że skoro skarżący nie podpisał własnoręcznie skargi z dnia 16 marca 2018 r., pomimo stosownego wezwania Sądu, to jego skargę należało uznać za obarczoną brakiem formalnym, skutkującym jej odrzuceniem. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.