II SAB/Sz 68/14

Dnia 7 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na przewlekłość postępowania Marszałka w sprawie dotyczącej ustalenia odszkodowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] r. M. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania Marszałka Województwa w sprawie dotyczącej ustalenia odszkodowania za szkody powstałe na jego działce (nr [...] w obrębie [...] w gminie [...] w związku z eksploatacją węzła wodnego w [...] . Marszałek Województwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, z uwagi na nie wyczerpanie środka zaskarżenia, ewentualnie o oddalenie skargi. Zarządzeniem Sądu z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [...] r.) skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. M. C. w zakreślonym terminie ani dotychczas wpisu nie uiścił. Ponadto, zarządzeniem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [..] r.) skarżący został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wniósł zażalenie do organu wyższego stopnia tj. Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej na przewlekłe prowadzenie sprawy w trybie art. 37 § 1 K.p.a. w zw. z art. 4 ust. 3 ustawy Prawo wodne. Skarżący nie odpowiedział na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W myśl art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) – dalej K.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem skargi jest przewlekłe prowadzenie przez Marszałka Województwa postępowania dotyczącego odszkodowania o którym mowa w art. 186 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 3 tej ustawy, Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do marszałków województw i dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, w sprawach określonych ustawą. Zatem przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie przez Marszałka Województwa sprawy uregulowanej przepisami Prawa wodnego, jest uprzednie złożenie zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Skarżący nie wykazał, by zażalenie takie złożył. Ponieważ M C. nie skorzystał z przysługującego mu w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto, skarżący mimo wezwania, nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 220 § 3 tej ustawy.