II SAB/Sz 68/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. M. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie przekazania zażalenia postanawia: odrzucić skargę. D. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie przekazania zażalenia z dnia [...] w sprawie odmowy przywrócenia terminu do postępowania nad wnioskiem o określenie warunków zabudowy na działce nr ew. [...] obr. G. gm. K.. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że zażalenie skarżącego jest obecnie przedmiotem postępowania przez Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. i oczekuje na rozpoznanie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 lipca 2019 r. skarżący został wezwany do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez skierowanie ponaglenia do organu wyższego stopnia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie oraz nadesłanie kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem uznania, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. Ponadto skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni o daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego. Wezwania powyższe skarżący otrzymał w dniu 1 sierpnia 2019 r. (vide: dowód doręczenia przesyłki, k. 15 akt sądowych). W odpowiedzi na ww. wezwanie udzielonej w piśmie z dnia 1 sierpnia 2019 r., skarżący podał swój nr PESEL oraz oświadczył, że nie skorzystał z przysługującej mu formy ponaglenia, bo nie został o takiej możliwości poinformowany przez organ prowadzący sprawę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do oceny zasadności zarzutów skargi, Sąd zobligowany jest zbadać zachowanie przez skarżącego wymogów dopuszczalności skargi, w tym wyczerpanie dostępnych środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Stosownie bowiem do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwana dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej wyczerpanie środków zaskarżenia następuje, poprzez wniesienie ponaglenia, zgodnie z art. 37 § 1i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) zwanej dalej: "k.p.a.", do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie skarga została złożona na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie przekazania zażalenia w sprawie odmowy przywrócenia terminu do postępowania nad wnioskiem o określenie warunków zabudowy, a zatem powinna być poprzedzona wniesieniem ponaglenia na bezczynność do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.. Z odpowiedzi udzielonej na wezwanie sądowe wynika, że skarżący nie składał ponaglenia do właściwego organu wyższego stopnia. Okoliczność, że skarżący nie został poinformowany przez organ o możliwości złożenia ponaglenia nie może tłumaczyć zaniechania wyczerpania środków zaskarżenia. Sąd poucza skarżącego, że wniesienie ponaglenia nie jest ograniczone terminem, co oznacza, że po wniesieniu tego środka (w trybie art. 37 § 1 i 3 k.p.a.), skarżący będzie mógł skutecznie wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego na kwestionowaną bezczynność organu. Podsumowując, skoro skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, tak więc nie spełnił jednego z niezbędnych wymogów do skutecznego wniesienia skargi, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i jej merytoryczne rozpoznanie. Z tych względów, Sąd skargę jako niedopuszczalną odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.