II SAB/Sz 73/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J., T. M., F. M. na bezczynność Burmistrza N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę F. M.. W dniu 4 lipca 2019 r. M. J. złożył, za pośrednictwem platformy e-PUAP, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność w przedmiocie informacji publicznej. Sąd zarządzeniem z dnia 11 września 2019 r. wezwał M. J. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez wskazanie: - z czyim imieniu złożył do Sądu skargę wniesioną drogą elektroniczną ( e-PUAP) w dniu 4 lipca 2019 r., w tym podania imion oraz adresów wnioskodawców, których określono w skardze jako T.i F. M., -złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżących przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie M. J. oświadczył, że skargę złożył w imieniu własnym oraz swoich mocodawców, tj. T. M. oraz F. M.. Do pisma załączył pełnomocnictwa z dnia 21 września 2015 r., 4 kwietnia 2016 r., 19 listopada 2018 r. i 24 stycznia 2019 r. oraz kserokopię odpisu skróconego aktu zgonu F. M., zmarłego w dniu 12 czerwca 2019 r. Z notatki urzędowej z dnia 10 października 2019 r. wynika, że oryginał odpisu skróconego aktu zgonu znajduje się w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 731/19 i odpowiada nadesłanej kserokopii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a."), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Według art. 25 p.p.s.a. osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Zdolność sądowa stanowi cechę danego podmiotu, która pozwala na skuteczne przeprowadzenie ważnego postępowania przed sądem administracyjnym z jego udziałem w charakterze strony. Zgodnie z art. 8 § 1 Kodeksu cywilnego, zdolność sądową mają osoby fizyczne, zaś osobą fizyczną jest człowiek od chwili urodzenia do chwili śmierci. W sytuacji gdy osoba fizyczna umrze przed wszczęciem postępowania sądowego, to nie może ono zostać wszczęte z powodu braku strony. Nie jest również możliwe wszczęcie postępowania przez pełnomocnika reprezentującego osobę zmarłą. Pełnomocnik działa bowiem w imieniu i na rzecz reprezentowanego, a na mocy art. 43 p.p.s.a. w chwili śmierci strony pełnomocnictwo wygasa. Brak posiadania przez stronę skarżącą zdolności sądowej w dniu złożenia skargi do sądu administracyjnego, nawet ujawniony po jej wniesieniu, stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, skarga w imieniu skarżącego F. M. została złożona przez M. J. drogą elektroniczną w dniu 4 lipca 2019 r. (urzędowe potwierdzenie przedłożenia k. 5). Z odpisu skróconego aktu zgonu wynika natomiast, że F. M. zmarł w dniu 12 czerwca 2019 r. Oznacza to zatem, że w chwili złożenia skargi skarżący już nie żył. W konsekwencji występuje po stronie skarżącego brak zdolności sądowej, który ma on charakter pierwotny, tj. zachodzi już w chwili złożenia skargi do sądu i nieusuwalny, gdyż brak zdolności sądowej nie mógł być uzupełniony wobec zgonu skarżącego. W tej sytuacji M. J. jako pełnomocnik działający w imieniu zmarłego nie mógł skutecznie uruchomić postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi F. M..