II SAB/Sz 77/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpatrzeniu w dniu 12 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w Drawsku Pomorskim w przedmiocie udzielenia informacji o zakresie zgody na dostęp i terminie dostępu do akt sprawy karnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 19 września 2024 r., D. J. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w D. w przedmiocie udzielenia informacji o zakresie zgody na dostęp i terminie dostępu do akt sprawy karnej. W uzasadnieniu skargi wnoszący ją wskazał, że Prezes Sądu Rejonowego pozostaje bezczynny po wniesieniu przez niego wniosku o udzielenie informacji, czy zgoda na wgląd w akta sprawy II K [...] i zrobienie fotokopii jest bezterminowa oraz czy termin wglądu do akt można ustalić mailowo. Do skargi załączył skarżący wniosek z dnia 17 września 2024 r., przesłany do Wydziału Karnego Sądu Rejonowego w D. o udzielenie informacji, czy zgoda w załączniku, jest bezterminowa oraz czy termin wglądu do akt można ustalić mailowo. Ponadto załączył odpowiedź Sądu z dnia 30 lipca 2024 r. w sprawie o sygn. akt II K [...], w którym Sąd poinformował skarżącego, że wyraża zgodę na wgląd w akta sprawy II K [...] oraz zrobienie fotokopii. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu wyjaśnił, że D. J. jest stroną postępowania karnego, które toczy się przed Sądem Rejonowym w D. pod sygn. akt II K [...]. W toku postępowania karnego skarżący złożył wniosek o zgodę na wgląd do akt tej sprawy i zrobienia fotokopii. Pismem z dnia 30 lipca 2024 r. Sąd poinformował skarżącego o zgodzie na wgląd do akt i wykonanie fotokopii. Następnie dnia 17 września 2024 r. skarżący przysłał na skrzynkę mailową Wydziału Karnego wiadomość, w której wniósł o udzielenie mu informacji, czy zgoda jest bezterminowa i czy termin wglądu do akt można ustalić mailowo. Dwa dni później, czyli 19 września 2024 r. skarżący złożył przedmiotową skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w D. . Dnia 23 września 2024 r. odpowiedziano skarżącemu, że zgoda na wgląd do akt nie jest bezterminowa. Końcowo w odpowiedzi na skargę wskazano, że w Sądzie Rejonowym w D. nie istnieją akta administracyjne dotyczące sprawy skarżącego, gdyż jego korespondencja, jako związana z konkretnym postępowaniem karnym, załączana jest do akt sprawy karnej o sygn. II K [...], w której został wyznaczony termin rozprawy na dzień 6 listopada 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga okazała się niedopuszczalna. W przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych regulacji wynika, że kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania prowadzona być może tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w art. 3 p.p.s.a. nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. W takiej sytuacji również bezczynność w takim zakresie nie może być poddana kontroli sądowoadministracyjnej. Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej badaną skargą Sąd stwierdził, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. kategorii bezczynności podlegających kognicji sądów administracyjnych. Analiza złożonej skargi dowodzi, że skarżący bezczynności Prezesa Sądu Rejonowego w D. upatruje w braku podjęcia czynności na wniosek skarżącego o udzielenie mu informacji, odnośnie zgody na wgląd w akta sprawy karnej o sygn. II K [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w D. , w której stroną postępowania był skarżący jest bezterminowa i czy termin wglądu do akt można ustalić mailowo. Zauważenia przy tym wymaga, że skarżący we wniosku nie wskazywał, aby jego intencją było uzyskanie informacji publicznej w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ani też nie powoływał się na przepisy tej ustawy. Oznacza to, że skarżący wnosił o informację we własnej sprawie karnej. W ocenie Sądu, powyższe wskazuje, że przedmiotem skargi nie jest bezczynność powstała w ramach realizacji zadań organu administracji publicznej i nie dotyczy czynności z zakresu administracji publicznej. Prezes sądu rejonowego jest organem sądu rejonowego, zaś działania podejmowane przez prezesa jako organu takiego sądu w sprawie złożonego przez skarżącego wniosku o udzielenie informacji nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zarazem wskazać należy, że sądy administracyjne nie sprawują zewnętrznego nadzoru nad działalnością prezesa sądu powszechnego, bowiem takiej kompetencji nie przewidują przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz przepisy aktów regulujących składanie przez strony postępowania przed sądami powszechnymi wniosków. Skarga okazała się tym samym niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.