II SAB/Sz 80/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. i Z. K. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpoznania odwołania p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 27 czerwca 2014 r. J. i Z. K. wnieśli skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpoznania odwołania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej wniósł o jej odrzucenie z powodu niewyczerpania przez skarżących środków zaskarżenia przysługujących im w postępowaniu administracyjnym. Zarządzeniem z dnia 1 sierpnia 2014 r. wezwano skarżących do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu złożyli zażalenie na bezczynność do organu wyższego stopnia, tj. Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz do wskazania daty nadania tego zażalenia w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu i nadesłania kopii tego zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku bezczynności organu administracji takim środkiem zaskarżenia jest przewidziane w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. składane do organu wyższego stopnia. Skarga J. i Z. K. została złożona na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej , któremu zarzucono nierozpoznanie odwołania skarżących od decyzji Starosty z dnia[...] r. w przedmiocie uchylenia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego Spółce A. na szczególne korzystanie z wód i wykonanie urządzeń wodnych. Jak wynika z akt sprawy, skarga J. i Z. K. nie została poprzedzona złożeniem zażalenia na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej do organu wyższego stopnia, tj. do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, który stosownie do treści art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej w sprawach określonych ustawą. Z tego względu, z uwagi na niewyczerpanie trybu określonego w art. 37 k.p.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne, gdyż stoi w sprzeczności z treścią art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.