II SAB/Sz 80/19

Dnia 12 września 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 12 września 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność D. Z. G. M. w Ś. w przedmiocie braku udzielenia odpowiedzi na pismo p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 16 lipca 2019 r. J. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w [...] polegającą na braku odpowiedzi na pismo z dnia 5 czerwca 2019 r., dotyczące nieprawidłowego naliczenia opłat za zimną wodę i odprowadzanie ścieków do zajmowanego przez skarżącą lokalu mieszkalnego. Dyrektor Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że skarżąca zamieszkuje w lokalu mieszkalnym stanowiącym własność Gminy Miasto Ś., na podstawie umowy najmu z dnia [...] r. Dnia 3 czerwca 2019 r. skarżącej doręczono rozliczenie zaliczek w zakresie zużycia wody i odprowadzania ścieków za 2018 r. Pismem z dnia 5 czerwca 2019 r., z uwagi na wykazane w rozliczeniu wysokie zużycie wody, skarżąca zwróciła się o podanie dokładnej daty odczytu licznika w zajmowanym przez nią lokalu mieszkalnym, stanu licznika z dnia odczytu, podanie określenie która z osób zamieszkujących w lokalu potwierdziła odczyt, a także wskazanie pracownika Zakładu który dokonał odczytu. Pismem z dnia 10 lipca 2019 r., skierowanym do Urzędu Miejskiego w Ś., skarżąca ponagliła organ w kwestii udzielenia odpowiedzi na jej pismo z dnia 5 czerwca 2019 r., a 16 sierpnia 2019 r. wniosła skargę do Sądu na bezczynność organu w tym względzie. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia 18 lipca 2019 r. (doręczonym 22 lipca 2019 r.) udzielił odpowiedzi skarżącej na pismo z dnia 5 czerwca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozważyć dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w [...]. Skarżąca zarzuca temu organowi brak odpowiedzi na jej pismo z dnia 5 czerwca 2019 r. dotyczące prawidłowości rozliczenia dostaw wody i odprowadzania ścieków do zajmowanego przez nią lokalu komunalnego 2018 r. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.2)), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( § 2a), a także w sprawach w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Skarga na bezczynność organu dotyczy braku odpowiedzi na pismo dotyczące rozliczenia za wodę i ścieki w lokalu komunalnym. Zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy są uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1182). Wskazana ustawa nie przewiduje załatwiana spraw dotyczących przyznawania i wynajmowania lokali komunalnych, a tym bardziej rozliczeń kosztów związanych z użytkowaniem takich lokali, w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Wręcz przeciwnie, zarówno odpłatne używanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy jak i najem wydzielonych z tego zasobu lokali regulowane są umowami cywilnoprawnymi i wszelkie spory w takim przypadku rozstrzygają sądy powszechne (por. postanowienie NSA z 28 sierpnia 2009 r. I OSK 799/09). W przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej przedmiotem sądowej kontroli jest brak określonego aktu lub czynności w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Sytuacja taka w niniejszej sprawie nie występuje, ponieważ sprawa objęta skargą nie ma charakteru administracyjnego, ale cywilny. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Właściwości sądu administracyjnego w sprawie dotyczącej rozliczeń pomiędzy właścicielem lokalu komunalnego a najemcą nie przewidują też przepisy szczególne. Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w takiej sprawie nie przysługuje. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.