II SAB/Sz 81/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. C. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. J.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę "na bezczynność, bezprawie i przestępstwo Pani Inspektor Nadzoru Geodezyjnego w sprawie nr [...] (...)", podnosząc szereg zarzutów pod adresem działania tego organu. Mając na względzie fakt, że z treści ww. pisma nie wynikało, jaki akt, czynność, czy też zaniechanie jest przedmiotem skargi Sąd zobowiązał J.C. do jednoznacznego sprecyzowania jego treści poprzez wskazanie (na piśmie w 2-ch egzemplarzach): - czy jest to skarga na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli tak, to należało podać datę i numer zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz określić naruszenie prawa lub interesu prawnego; - ewentualnie, jeżeli skarga dotyczy bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania należało wskazać przedmiot postępowania administracyjnego, w którym organ ten jest bezczynny lub przewlekle prowadził postępowanie - w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że pismo skarżącego z dnia [...] r. stanowi skargę powszechną, której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy, uregulowaną przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221 i następne). Nadto Sąd pouczył J.C. o treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) oraz że przedmiot skargi precyzuje sam skarżący, a Sąd nie może domniemywać intencji skarżącego w tym zakresie. W odpowiedzi J.C. przesłał pismo z dnia [...] r., nie udzielił jednak odpowiedzi na zobowiązanie Sądu. W treści pisma wskazał natomiast inne sprawy zainicjowane przez niego wcześniej jako "dowody w sprawie". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ww. ustawy). Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 powołanej wyżej ustawy). Wymagania skargi wskazane w tym przepisie muszą być spełnione w stopniu umożliwiającym nadanie skardze dalszego biegu. Z treści skargi musi co najmniej wynikać o jaki akt lub czynność chodzi, w jakim zakresie skarżący oczekuje od sądu ochrony lub jakie jego dobro zostało naruszone. W rozpoznawanej sprawie skarżący, pomimo nadesłania pisma z dnia [...] r., nie wskazał jednoznacznie co jest przedmiotem jego skargi. Chaotyczna treść zarówno skargi, jak i nadesłanego pisma uniemożliwiają Sądowi nadanie skardze dalszego biegu. Natomiast gdyby przyjąć, że przedmiotem skargi J.C. jest nienależyte wykonywanie zadań przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, to skarga taka ma charakter skargi powszechnej (określonej przepisami art. 227 i następne K.p.a.), wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania i ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 K.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi. Działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, nie mieszczą się bowiem w katalogu czynności i aktów, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i następne K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego, ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.