II SAB/Sz 83/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Burmistrza w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosków p o s t a n a w i a: odrzucić skargę J. C. pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Burmistrza, zarzucając organowi nierozpoznanie wniosków z dnia [...] "o nieważność postępowania w sprawie oraz o wyłączenia Dyrektor G". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie. Burmistrz podniósł, że udzielił skarżącemu odpowiedzi na jego pisma z dnia [...]. Poza tym organ wyjaśnił, że w pierwszym z wyżej wskazanych pism J. C. wniósł o stwierdzenie nieważności pisma dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...], wyłączenie tego dyrektora od prowadzenia jego spraw oraz przesłuchanie wnioskodawcy, natomiast w drugim – o stwierdzenie nieważności pisma dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z [...]. Zakwestionowane przez skarżącego pisma zawierały informacje o terminie przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego. Sąd pismem z dnia [...] wezwał stronę skarżącą do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność Burmistrza, skarżący składał zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 K.p.a.). W piśmie tym pouczono, że niewykonanie niniejszego wezwania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe zobowiązanie została J. C. doręczona w dniu [...] (zwrotne potwierdzenia odbioru akta sądowe karta), jednakże do dnia dzisiejszego skarżący nie wykonał zobowiązania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 powołanej ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie skarga została złożona na bezczynność Burmistrza polegającą na nierozpoznaniu wniosków skarżącego z dnia [...], a zatem powinna być poprzedzona wniesieniem zażalenie na bezczynność tego organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W związku z tym Sąd wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi składał zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Powyższe zobowiązanie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] jednakże pomimo upływu zakreślonego siedmiodniowego terminu ( ), zobowiązany nie odpowiedział na nie. Z akt sprawy nie wynika, by skarżący takie zażalenie wnosił. W tej sytuacji, należy stwierdzić, że skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, tak więc nie spełnił jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.