II SAB/Sz 9/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi D. Ł. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej w przedmiocie udzielenia informacji publicznej o d r z u c a skargę Pismem z dnia [...]r. D.Ł. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność [...[ Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Z treści skargi wynika, że skarżąca w dniu [...]r. zwróciła się do Zarządu Spółdzielni o wyjaśnienie rozliczenia za pobrane [...] za okres od [...]r. do [...]roku. Domagała się nadto udostępnienia faktur za dostarczane [...] w latach [...] w celu ich porównania. W kolejnym piśmie skierowanym w dniu [...]r. do [...] Spółdzielni D. Ł. wniosła o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących rozliczeń za dostarczane [...], w tym udostępnienia faktur, jednakże organ ten stwierdził bezzasadność żądań skarżącej. W dniu [...]r. D. Ł. złożyła ponownie wniosek do [...] Spółdzielni domagając się udzielenia informacji w sprawie rozliczeń za dostarczane [...]w trybie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Skarżąca powołała się we wniosku na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r.- sygn.akt [...], zgodnie z którym spółdzielnia objęta jest przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pismem z dnia [...]r. [...] Spółdzielni Mieszkaniowej odmówiła skarżącej udostępnienia faktur i stwierdziła, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie dotyczy spółdzielni mieszkaniowej. D. Ł. z poglądem tym się nie zgodziła, albowiem w przekonaniu skarżącej spółdzielnia występuje w imieniu jej członków i zarządza ich własnością, w tym również jej. Sygn. akt II SAB/Sz 9/06 [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa w [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Spółdzielnia powołując się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2005 r. (OPS 1/05) podniosła, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej nie dotyczy spółdzielni mieszkaniowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przedmiot skargi stanowi bezczynność organów statutowych [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w przedmiocie udzielenia D. Ł. informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ). Skarżąca konkretyzując zarzuty skargi wskazała, że obowiązek spółdzielni polegający rozpatrzeniu wniosku o udzielenie przez spółdzielnie informacji publicznej wynika z treści art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy. Zgodnie z art. 149 ustawy P.p.s.a., istota skargi na bezczynność polega na tym, że sąd, uwzględniając taką skargę, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W sprawie niniejszej Sąd nie ma takiej możliwości, skoro ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do podmiotu - spółdzielni mieszkaniowej- którego bezczynność jest przedmiotem skargi. Przepisem art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, objęte są osoby i jednostki, które wykonują zadania publiczne, jak i te które dysponują majtkiem publicznym. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 11 kwietnia 2005 r. - sygn. I OPS 1/05, ONSAiWSA Nr 4 z 2005 r. poz. 63 wyraził pogląd, że brak jest podstaw prawnych, aby działalność spółdzielni mieszkaniowych utożsamiać z wykonywaniem zadań publicznych w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, skoro działalność spółdzielni mieszkaniowych ogranicza się do realizacji podstawowego ich celu, to jest zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków tej spółdzielni i ich rodzin, a zatem ograniczonej liczby osób zrzeszonych w danej spółdzielni. Sygn. akt II SAB/Sz 9/06 Skoro spółdzielnie mieszkaniowe nie wykonują zadań publicznych, w tym kontekście normatywnym wymaga rozważenia kwestia, czy mieszczą się one wśród podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z tego względu, że dysponują majątkiem publicznym (mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa). Spółdzielnie mieszkaniowe nie dysponują majątkiem publicznym w rozumieniu przepisów ustawy ani też nie reprezentują osób, które dysponują takim majątkiem, gdyż majątek spółdzielni jest prywatną własnością jej członków. Spółdzielnie mieszkaniowe nie należą do sektora finansów publicznych w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.), ani też nie są podmiotami realizującymi finanse publiczne w rozumieniu art. 6 tej ustawy. Reasumujac, należało dojść do wniosku, że spółdzielnia mieszkaniowa nie wykonuje zadań publicznych (zadań władzy publicznej) w rozumieniu art. 61 ust. 1 Konstytucji oraz art. 4 ust. 1 ustawy, a wobec tego przepis art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy nie ma zastosowania do spółdzielni mieszkaniowych. Skład orzekający w niniejszej sprawie pogląd wyrażony w uchwale w pełni podziela. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznając wniesioną skargę za niedopuszczalną, na podstawie art. 58§ 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami), orzekł jak w postanowieniu.