II SO/Sz 11/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 kwietnia 2018 r. o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania przez Sąd Rejonowy [...] w sprawie o odszkodowanie postanawia: odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił przyznania prawa pomocy D. R. (przed wniesieniem skargi do sądu) w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania przez Sąd Rejonowy w S. III Wydział Rodzinny i Nieletnich w sprawie o odszkodowanie. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem o prawie wniesienia zażalenia doręczony został wnioskodawcy w dniu 2 maja 2018 r. W dniu 7 maja 2018 r. D. R. złożył, za pośrednictwem poczty elektronicznej zażalenie na ww. postanowienie z dnia 24 kwietnia 2018 r., wnosząc o ponowne rozpoznanie wniosku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 maja 2018 r. D. R. został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 7 maja 2018 r. poprzez jego podpisanie lub nadesłanie odpisu podpisanego zażalenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie D. R. (za pośrednictwem poczty elektronicznej - ePUAP) nadesłał pismo zatytułowane "Zażalenie", w którym kolejny raz wniósł o rozpoznanie jego wniosku. Pismo opatrzone zostało adnotacją, że dokument został podpisany podpisem elektronicznym. Do pisma załączono wezwanie Sądu z dnia 9 maja 2018 r. oraz postanowienie Sądu z dnia 24 kwietnia 2018 r. Sąd mając na uwadze, że poprzednie wezwanie nie było precyzyjne, zarządzaniem z dnia 29 maja 2018 r. ponownie zobowiązał D. R. do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 7 maja 2018 r. poprzez własnoręczne podpisanie zażalenia nadesłanego drogą elektroniczną w dniu 7 maja 2018 r. lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego zażalenia, gdyż stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. dla skuteczności pisma wniesionego drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie, została doręczona wnioskodawcy w dniu 2 czerwca 2018 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 56 akt sądowych). W dniu 11 czerwca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał przesłaną za pośrednictwem platformy e-PUAP korespondencję D. R., w tym pismo zatytułowane "Skarga na wezwanie do przesłania pocztą polską S.A zażaleń", wezwanie do usunięcia braków formalnych oraz skan koperty, w której to wezwanie przesłano. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Niepodpisanie zażalenia powoduje, że nie można nadać zażaleniu prawidłowego biegu. W świetle art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Stosownie do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wyjaśnienia wymaga, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym z uwagi na treść art. 46 § 1 p.p.s.a. nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w tym opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z 2001 r. o podpisie elektronicznym. Pismo takie, po jego wydrukowaniu, jest bowiem dotknięte brakiem formalnym, który może być uzupełniony przez autora pisma poprzez złożenie podpisu własnoręcznego na jego wydruku (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., I OPS 10/13, publ. ONSAiWSA z 2014 r., nr 5, poz. 70; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2014 r., I OZ 884/14; z dnia 9 października 2014 r., I OZ 854/14, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Dodać należy, że możliwość wnoszenia pism w formie elektronicznej z elektronicznym podpisem przewidywać będzie dopiero art. 46 § 2a-2d p.p.s.a., który wejdzie w życie 31 maja 2019 r., co wynika z art. 11 i art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183, ze zm.). W niniejszej sprawie wniesione przez D. R. drogą elektroniczną zażalenie z dnia 7 maja 2018 r. niewątpliwie zawierało brak formalny uniemożliwiający nadanie mu dalszego biegu. Dlatego też Sąd zobowiązał wnioskodawcę do usunięcia tego braku poprzez własnoręczne podpisanie zażalenia lub nadesłanie odpisu własnoręcznie podpisanego zażalenia, w terminie 7 dni, od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie została skutecznie doręczona D. R. w dniu 2 czerwca 2018 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął dnia 11 czerwca 2018 r. (gdyż ostatni dzień terminu przypadał na sobotę), jednakże w zakreślonym terminie nie opatrzono zażalenia własnoręcznym podpisem, ani nie nadesłano tak podpisanego zażalenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.