II SO/Sz 12/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. K. o odtworzenie akt sądowych w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 856/08 p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej "ustawą"). W przedmiotowej sprawie w dniu [...] r. E.K., na podstawie art. 289 § 1 ustawy, skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o odtworzenie akt sądowych w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 856/08 w zakresie: 1) stwierdzenia istnienia orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia [...] r. i odtworzenie jej treści (rozstrzygnięcia i uzasadnienia); 2) odtworzenia akt dotyczących nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...]. W uzasadnieniu wniosku E.K. wskazała, że w ww. sprawie toczyło się postępowanie prawomocnie zakończone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2011 r. Postępowanie w I instancji prowadzone było przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie. E.K. podała, że z akt sprawy wynika, że dla wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy niezbędne jest ustalenie okoliczności mających miejsce w latach [...], w tym zwłaszcza istnienia i treści ww. orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej. Podkreśliła, że na mocy wymienionego orzeczenia rzekomo J.P. zrzekła się własności nieruchomości rolnej położonej w [...]. E.K. zaznaczyła, że istnienie tego orzeczenia, którego nie kwestionują organy administracji publicznej, a dają im wiarę sądy administracyjne obu instancji, ma zasadnicze znaczenie dla ustalenia stosunków własnościowych przedmiotowej nieruchomości, ponieważ zarówno wnioskodawczyni, jak i zstępni J.P. kwestionują istnienie decyzji o takiej treści. E.K. odwołała się także do treści uzasadnienia zapadłego w sprawie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2011 r., w którym Sąd ten wskazał, że jak ustalił Sąd I instancji zebrany w aktach sprawy materiał dowodowy nie może być uznany za pełny w tym sensie, że nie pozwala na wyjaśnienie wszelkich okoliczności związanych z losem przedmiotowej nieruchomości, szczególnie z drugiej połowy lat [...], a nadto, że skoro podstawą przejęcia własności tego gospodarstwa na rzecz Skarbu Państwa była decyzja administracyjna z dnia [...], to obalenie skutków prawnych tej decyzji może nastąpić tylko w drodze jej uchylenia lub stwierdzenia nieważności E.K. podkreśliła, że jej celem jest obalenie skutków prawnych powołanej decyzji, ale na dzień dzisiejszy jest to niemożliwe. Wnioskodawczyni dodała również, iż wszelka dokumentacja dotycząca przedmiotowej sprawy znajduje się w aktach. W związku z powyższym wnioskiem Wojewódzki Sąd Administracyjny, pismem z dnia [...] r., na podstawie art. 6 ustawy, poinformował wnioskodawczynię – E.K., że postępowanie uregulowane w Dziale IX ustawy, zatytułowanym - "Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt" odnosi się do odtworzenia wyłącznie akt spraw sądowych. Pouczył również, że powyższe przepisy nie znajdują zastosowania do odtwarzania treści dokumentów, wchodzących w skład akt tworzonych na potrzeby postępowań administracyjnych, kończących się wydaniem decyzji administracyjnej. Sąd wyjaśnił również, że akta sądowe sprawy o sygn. II SA/Sz 856/08 mają charakter kompletny i żaden z wchodzących w ich skład dokumentów nie uległ zniszczeniu lub zaginięciu, natomiast orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 14 grudnia 1956 r., którego dotyczy wniosek w przedmiocie odtworzenia akt, nie znajduje się i nie znajdowało się w aktach sądowych sprawy o sygn. II SA/Sz 856/08. Zaznaczono ponadto, że części akt sądowych nie stanowią i nie stanowiły także akta dotyczące nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...], a akta administracyjne, którymi dysponował Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na potrzeby prowadzonego postępowania w sprawie II SA/Sz 856/08, po jego zakończeniu zostały zwrócone organowi II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreślił również, że ww. orzeczenia z dnia 14 grudnia 1956 r., nie zawierały nie tylko akta sądowe sprawy, ale nie znajdowało się ono także w aktach administracyjnych sprawy zakończonych decyzjami Starosty z dnia [...] oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Sąd zauważył, że powyższe okoliczności znajdują potwierdzenie w treści uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 4 listopada 2009 r., II SA/Sz 856/08, a co bezpośrednio wynika także z twierdzeń wnioskodawczyni. W świetle powyższego Sąd wezwał wnioskodawczynię do wskazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, czy podtrzymuje wniosek o odtworzenie akt sądowych we wskazanym w nim zakresie, a w razie odpowiedzi twierdzącej, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3, art. 64 § 3 i art. 291 ustawy ponadto do uzupełnienia, w tożsamym terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku, braków formalnych wniosku poprzez wyraźne wskazanie dokumentów z akt sądowych sprawy, które uległy zniszczeniu lub zaginięciu oraz przedłożenie, stosownie do treści art. 291 ustawy, wszelkich urzędowo poświadczonych odpisów, o ile znajdują się w posiadaniu wnioskodawczyni oraz wskazania znanych jej miejsc, w których znajdują się dokumenty lub ich odpisy, na podstawie których możliwe byłoby odtworzenie zniszczonych lub zaginionych akt sądowych, których wniosek dotyczy. W odpowiedzi na powyższe wezwanie E.K. podała, iż podtrzymuje wniosek o stwierdzenie istnienia orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia [...] roku, a w razie jego nieistnienia o odtworzenie jego treści oraz odtworzenie akt dotyczących nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...], jeżeli takie istnieją. Ponadto, na podstawie art. 291 ustawy wniosła o wezwanie Starosty i Samorządowego Kolegium Odwoławczego do złożenia ww. akt, jeżeli organy je posiadają, albo też do udzielenia odpowiedzi negatywnej na to żądanie W przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej przez Starostę skarżąca wniosła o zobowiązanie tego organu o udzielenie informacji, dlaczego akta dotyczące nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...] posiadają luki w dokumentacji z lat [...]. Skarżąca podniosła również, iż z ostrożności procesowej wnosi o zakreślenie dla niej co najmniej trzymiesięcznego terminu na przedłożenie odpisów akt mogących znajdować się w posiadaniu Starosty, a zatem przedłużenie zakreślonego terminu 7-dniowego. W uzasadnieniu pisma skarżąca wyjaśniła, że jest oczywistym, iż przepisy rozdziału IX ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczą akt postępowania sądowego, nie zaś administracyjnego. Złożony wniosek ma jednak przede wszystkim na celu zobowiązanie Starosty do udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy orzeczenie WRN z dnia [...] r. kiedykolwiek istniało. Zdaniem skarżącej, niniejsze orzeczenie nigdy nie zostało wydane, ale jak wskazała, nie przeszkadza to sądom administracyjnym obu instancji do przyjęcia założenia, że powinno istnieć - i na tej podstawie oddalać wszystkie roszczenia. Skarżąca zaznaczyła także, że Starosta - ani inne organy - nie chcą z nią współpracować, co pozwala na podejrzenie, że te akta zostały (za czasów PRL) po prostu zniszczone (jeżeli istniały). Z tych względów nie posiada jakiejkolwiek dokumentacji i nikt też nie chce jej skarżącej udostępnić, a tutejszy Sąd jest jej jedyną nadzieją. W świetle powyższych okoliczności Sąd wyjaśnia, tak jak w skierowanym do skarżącej piśmie z dnia [...] r., że przepisy art. 288-298 zamieszczone w dziale IX ustawy – "Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt", normują wyłącznie tryb postępowania sądów administracyjnych w razie zaginięcia lub zniszczenia akt sądowych. Wniosek skarżącej, co zresztą sama w sposób wyraźny zaznaczyła w piśmie z dnia [...] r., odnosi się natomiast nie do odtworzenia akt sądowych w sprawie o sygn. II SA/Sz 856/08, ale odtworzenia akt administracyjnych sprawy dotyczącej nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...] z lat [...], w tym w szczególności weryfikacji istnienia orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia [...] roku i odtworzenie jego treści. Celem zaś złożonego przez skarżącą do Sądu wniosku ma być w istocie zobowiązanie organów administracji publicznej, tj. Starosty oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego do podjęcia wskazanych przez skarżącą działań lub złożenia oświadczeń, w zakresie dokumentacji sprawy dotyczącej nieruchomości rolnej położonej przy ul. [...]. W kontekście powyższego przyjąć należy, że skarżąca nie wykonała wezwania Sądu z dnia [...] r., w którym tut. Sąd, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3, art. 64 § 3 i art. 291 ustawy, wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku, poprzez wyraźne wskazanie dokumentów z akt sądowych sprawy II SA/Sz 856/08, które uległy zniszczeniu lub zaginięciu a następnie przedłożenie, stosownie do treści art. 291 ustawy, wszelkich urzędowo poświadczonych odpisów, o ile znajdują się w posiadaniu wnioskodawczyni oraz wskazanie znanych jej miejsc, w których znajdują się dokumenty lub ich odpisy, na podstawie których możliwe byłoby odtworzenie zniszczonych lub zaginionych akt sądowych, których wniosek miałby dotyczyć. Skutkiem nie uzupełnienia braków formalnych wniosku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek należało odrzucić.