II SO/Sz 13/23

1 POSTANOWIENIE Dnia 8 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku B. B. o wszczęcie postępowania w celu ustalenia obowiązku podejmowania czynności materialno-technicznej przez Gminę Miasto S. postanawia I. odrzucić wniosek, II. zwrócić skarżącemu kwotę [...](słownie: [...] złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku B. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o wszczęcie, na podstawie art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2023 r., poz. 1634), postępowania sądowoadministracyjnego w celu ustalenia obowiązku podejmowania czynności materialno-technicznej przez gminę Miasto S. dotyczącej nadania numeru porządkowego – adresu dla nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym na działce nr [...] z obrębu ewidencyjnego nr [...], położonej w S. w rejonie ulicy [...]. Wyjaśnił, że wniosek swój opiera o art. 47a ust. 1 pkt 1 w zw. z 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Z wniosku wynika, że wnioskodawca jest współwłaścicielem działki nr [...] zabudowanej budynkiem mieszkalnym i kilkukrotnie składał do Prezydenta Miasta S. wniosek o nadanie numeru porządkowego tej nieruchomości, na co w odpowiedzi otrzymywał stanowisko organu, że nie ma możliwości ustalenia numeru porządkowego nieruchomości, przed nadaniem nazwy ulicy stanowiącej działkę nr [...], przeznaczonej w planie miejscowym pod drogę wewnętrzną. Z załączonego do wniosku pisma Geodety Miasta S. z dnia 13 października 2023 r., stanowiącego odpowiedź na ponowny wniosek B. B. o ustalenie numeru porządkowego nieruchomości wynika, że będzie to możliwe dopiero po nadaniu nazwy urzędowej drodze wewnętrznej (dz. [...]) przy której bezpośrednio położona jest nieruchomość wnioskodawcy. Działka ta stanowi współwłasność wielu osób, w tym wnioskodawcy, dlatego z wnioskiem o nadanie jej nazwy powinni wystąpić wszyscy współwłaściciele, zgodnie z art. 8 ust. 1a ustawy o drogach publicznych. Brak takiego wniosku uniemożliwia Radzie Miasta S. nadanie nazwy urzędowej drodze wewnętrznej, a Prezydentowi Miasta S. numeru porządkowego nieruchomości. W razie braku możliwości uzyskania zgody wszystkich właścicieli działki nr [...] przeznaczonej pod drogę wewnętrzną na nadanie jej nazwy urzędowej, możliwe jest uzyskanie takiej zgody – wyrażonej przez sąd powszechny, na dokonanie czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) – dalej "p.p.s.a.", jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Powinien on czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 1-3 p.p.s.a.). Jako podstawę prawną złożonego wniosku o wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego skarżący wskazał art. 47a ustawy z dnia 17 maja 1998 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2023 r., poz. 1752). Zgodnie z art. 47a ust. 1 pkt 1 tej ustawy do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. W myśl art. 47a ust. 5 ustawy wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi (...). Przepisy cytowanej ustawy nie przewidują możliwości złożenia wniosku do sądu administracyjnego celem ustalenia, czy w konkretnej sprawie organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego jest zobowiązany wykonać czynność materialno-techniczną polegającą ustaleniu numeru porządkowego czy też może odmówić wykonania tego zadania. W niniejszej sprawie brak jest podstawy prawnej do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania na podstawie art. 63 p.p.s.a. bowiem takiej możliwości nie przewidują przepisy szczególne. Natomiast skarga wnioskodawcy na bezczynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie ustalenia numeru porządkowego budynku mieszkalnego została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 listopada 2022 r. sygn. akt II SAB/Sz 219/22, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 21 czerwca 2023 r. sygn. akt I OSK 73/23 oddalił skargę kasacyjną wnioskodawcy od tego wyroku. NSA w uzasadnieniu wyroku wyjaśnił, że działka drogowa, od której przewidziany jest jedyny dostęp do budynku skarżącego nie posiada nazwy. Rada Miasta S. nie podjęła uchwały o nadaniu tej drodze nazwy, wobec braku w tym zakresie zgody wszystkich jej współwłaścicieli. Wobec tego organ nie mógł ustalić numeru porządkowego dla budynku skarżącego, skoro działka z której odbywa się obsługa komunikacyjna tego budynku- przeznaczona pod drogę wewnętrzną- nie otrzymała dotychczas nazwy urzędowej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przepis ten ma zastosowanie do wniosku o wszczęcie postępowania (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Ponieważ przedmiotem wniosku o wszczęcie postępowania w celu ustalenia obowiązku podejmowania czynności materialno-technicznej przez Gminę Miasto S. a jest zagadnienie nie podlegające rozpoznaniu przez sąd administracyjny, wniosek jako niedopuszczalny podlegał odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3, w zw. z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 tej ustawy.