II SO/Sz 18/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2010 r. na rozprawie sprawy z wniosku M. R. o wymierzenie grzywny Inspektorowi Nadzoru Budowlanego p o s t a n a w i a I. wymierzyć Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w kwocie [...] złotych, II. zasądza na rzecz skarżącej M. R. od Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę [...] złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. M. R. w dniu [...] r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] z wnioskiem o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] za nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] złożonej w organie w dniu 14 lipca 2010 r. Skarżąca, przedłożyła do akt sprawy kopię skargi z dnia 14 lipca 2010 r. wraz z prezentatą wskazującą datę wpływu pisma do organu w dniu 14 lipca 2010 r. Wraz z pismem przewodnim z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przesłał Sądowi część akt administracyjnych sprawy będącej przedmiotem skargi. Zarządzeniem z dnia [..] r. Sąd zawiadomił organ o terminie rozprawy oraz zobowiązał do udzielenia odpowiedzi na załączony wniosek o wymierzenie grzywny, w terminie 7 dni od dnia doręczenia zobowiązania. We wskazanym terminie ani do dnia rozprawy organ nie udzielił odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm., zwanej dalej P.p.s.a.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a). Z przepisu tego wynika, że ustawodawca nie określił dolnej granicy omawianej grzywny, pozostawiając tę kwestię ocenie sądu. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2009 r. - przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2009 r. wyniosło [..] zł (M.P. 2010/7/67). Tym samym, Sąd mógł wymierzyć grzywnę do wysokości [..] zł. Podkreślić przy tym należy, iż z treści przepisu art. 55 § 1 P.p.s.a., wynika, że kwestia wymierzenia grzywny organowi w warunkach objętych jego dyspozycją pozostawiona została do uznania sądu. Stwierdzenie "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" wskazuje, że przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego w tym przedmiocie, Sąd bierze pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy. W szczególności do okoliczności takich należy okres, jaki upłynął od wniesienia skargi i przyczyny niewypełnienia obowiązku w terminie, a także okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] h uchybił obowiązkowi, jakim było przekazanie sądowi wniesionej przez M. R. skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a. Skarga ta wpłynęła do organu w dniu 14 lipca 2010 r., termin trzydziestodniowy upłynął zatem w dniu 14 sierpnia 2010 r. Organ częściowo wykonał ciążący na nim obowiązek w dniu 21 października 2010 r. Ponadto, mimo wezwania Sądu organ nie nadesłał nawet odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny i nie ustosunkował się do niego. Wymierzając grzywnę w wysokości 800 zł Sąd uznał, że w okolicznościach rozpatrywanej sprawy będzie to kwota adekwatna do stopnia zawinienia ukaranego nią organu oraz zapewni, że organ zwróci w przyszłości należytą uwagę na wywiązywanie się w terminie z obowiązków nałożonych na organ administracji publicznej wynikających z art. 54 § 2 P.p.s.a. Przy ustaleniu wymiaru grzywny, Sąd uwzględnił długość okresu opóźnienia w przekazaniu skargi, który wynosił ponad 2 miesiące, oraz fakt, iż organ przekazał skargę wraz z aktami jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny. Sad wziął również pod uwagę, że organ nie udzielił odpowiedzi na złożony wniosek. Okoliczności te świadczą o zaniedbaniu organu w wykonaniu obowiązku przekazania skargi, która dodatkowo dotyczyła bezczynności tego organu. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a. orzekł o wymierzeniu organowi grzywny w kwocie 800 zł.