II SO/Sz 3/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. M. P.-N. o wymierzenie Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności grzywny za nieprzekazanie w skargi i akt sprawy w terminie p o s t a n a w i a oddalić wniosek Pismem z dnia 3 kwietnia 2025 r. M. P. złożyła w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na orzeczenie ww. organu z dnia 20 lutego 2025 r., nr [...], o wskazaniach do ulg i uprawnień, którym zaliczono skarżącą do lekkiego stopnia niepełnosprawności. W dniu 9 lipca 2025 r. M. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o wymierzenie Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. grzywny z powodu nieprzekazania Sądowi ww. skargi wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na wniosek, Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. wniósł o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Wniosek podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest zatem od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, bez względu na jego przyczyny, oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 231/14). Zwrot "sąd może orzec o wymierzeniu grzywny", użyty w § 1 art. 55 p.p.s.a., wskazuje, że wymierzenie grzywny nie jest obligatoryjne i możliwość ta pozostawiona jest uznaniu sądu. Rozstrzygnięcie wniosku strony o zastosowanie sankcji grzywny powinno być poprzedzone dokładnym zbadaniem okoliczności sprawy, a zwłaszcza ustaleniem przyczyn uchybienia terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a., czy też właściwości organu. (B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz LEX/el. 2019). Z powyższego wynika, że grzywna za nieprzekazanie do sądu skargi wraz z aktami sprawy wymierzona być może wyłącznie organowi właściwemu w sprawie. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy na uwagę zasługują poniższe kwestie. Z akt sprawy wynika, że we wniosku o wymierzenie grzywny organem, w stosunku do którego sformułowano żądanie, jest Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. . Z treści natomiast załączonego do akt administracyjnych pisma z dnia 3 kwietnia 2025 r. wynika, że skarga, z którą powiązany jest wniosek o wymierzenie grzywny, skierowana została do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. i dotyczyła sprawy rozpoznawanej przez ten organ, tj. orzeczenia ww. organu z dnia 20 lutego 2025 r. o wskazaniach do ulg i uprawnień, którym zaliczono skarżącą do lekkiego stopnia niepełnosprawności. W tym miejscu wskazać należy, że w myśl art. 54 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi i to tenże organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Wobec powyższego ewentualny wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu administracyjnego mógł dotyczyć wyłącznie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P., a nie jak zażądała w skardze skarżąca - Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. . Mając na uwadze powyższe, brak jest podstaw do wymierzenia grzywny Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. bowiem nie sposób uznać, aby objęty skargą o wymierzeni grzyny organ był zobowiązany na mocy obowiązujących przepisów do przekazania skargi na orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. do sądu administracyjnego. Grzywna taka, w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. może być nałożona w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Te zaś obowiązki, jak wskazano już powyżej, ciążą wyłącznie na organie którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W tym stanie rzeczy Sąd nie stwierdził istnienia podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej o wymierzenie Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. grzywny za nieprzekazanie skargi w terminie. Z tej też przyczyny na podstawie art. 55 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.