II SO/Sz 4/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. C. o usunięcie naruszenia prawa przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze p o s t a n a w i a odrzucić wniosek J. C. w piśmie z dnia [...] r. złożył "wniosek o wszczęcie postępowania w/g procedury art. 63 i 64 § 1 p.p.s.a. o usunięcie naruszenia prawa poprzez Prezesa SKO i SKO wg prawa art. 52 § 4 i art. 135 p.p.s.a. w zw. z art. 155 § 1 p.p.s.a. odnośnie nierozpoznanego tu pisma skarżącego – wniosek z [...] skierowanego do Prezesa SKO J. N. o sprostowanie wyjaśnienie i uzupełnienie zaocznego fałszywego postanowienia Prezesa SKO z dnia [...] r. Nr [...] ". Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd zobowiązał skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania treści pisma. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia [...] r. wskazał, że podtrzymuje złożony do Sądu wniosek z dnia [...] r. wg prawa art. 63 i 64 § 1 ustawy P.p.s.a. dotyczący usunięcia naruszenia prawa wg trybu art. 52 § 3 i 4 w związku z art. 135 i art. 155 § 1 P.p.s.a. Kolejnym zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku z dnia [...] r. o wszczęcie postępowania przez jednoznaczne określenie przedmiotu postępowania, którego wniosek dotyczy oraz określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego wnioskodawcy w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku. Pismem z dnia [...] r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu wnioskodawca wyjaśnił, że podtrzymuje swój wniosek z dnia [...] r. o usunięcie naruszenia prawa według procedury art. 63 i art. 64 § 1 P.p.s.a. o usunięcie naruszenia prawa przez Prezesa SKO i SKO według art. 52 i art. 135 w zw. z art. 155 § 1 P.p.s.a. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ze względu na jednoznaczne wskazanie w piśmie z dnia [...] r., a także [...] - rodzaju pisma "wniosek" i wskazanie jako podstawy prawnej art. 63 i 64 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało uznać, że intencją J. C. było złożenie do Sądu wniosku. Stosownie do art. 63 i 64 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej P.p.s.a. (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270) jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego uzasadnienie oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Przepis art. 63 p.p.s.a. odwołuje się zarówno do ustaw szczególnych, jak i do ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która przewiduje możliwość składania różnego rodzaju wniosków. Dla oceny, czy dany wniosek wszczyna postępowanie sądowe, istotne znaczenie ma charakter orzeczenia sądu załatwiającego wniosek, a mianowicie, czy rozstrzygnięcie sądu będzie kończyło postępowanie w sprawie. Kierując się tymi kryteriami, za wszczynające postępowanie sądowe na podstawie art. 63 ustawy p.p.s.a. należy uznać wniosek o wymierzenie grzywny ( art. 55 § 1), , wniosek o prawo pomocy przed wszczęciem postępowania w sprawie ( art. 243 § 1) , wniosek o odtworzenie zaginionych lub zniszczonych akt ( art. 288 i 299 ), wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ( art. 22 § 2 i 3 kpa w zw. z art. 15 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie rozstrzygnięcia wymaga kwestia, czy wniosek J.C. z dnia [...] r. " o wszczęcie postępowania o usunięcie naruszenia prawa przez Prezesa SKO i SKO odnośnie nierozpoznanego tu pisma skarżącego – wniosek z [...] skierowanego do Prezesa SKO J. N. o sprostowanie wyjaśnienie i uzupełnienie postanowienia Kolegium z dnia [...] r. Nr [...] " jest wnioskiem wszczynającym postępowanie sądowe w rozumieniu art. 63 P.p.s.a., i czy jest on dopuszczany. Zdaniem Sądu wniosek ten jest niedopuszczalny bowiem przepisy ustawy P.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia takiego wniosku w trybie art. 63 P.p.s.a. Powołany we wniosku art. 52 § 4 P.p.s.a. dotyczy dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu, art. 135 p.p.s.a. dotyczy jednej z zasad orzekania w sprawach skarg i stanowi o niezwiązaniu Sądu granicami skargi, natomiast art. 155 § 1 p.p.s.a. zamieszczony w Rozdziale 10 "Orzeczenia sądowe" przewiduje obok uprawnień orzeczniczych w rozpatrywaniu skargi – uprawnienia sądu administracyjnego mające na celu informowanie organów administracji publicznej o nieprawidłowościach w ich funkcjonowaniu, które w ocenie sądu - stanowią przyczyny skargi (uprawnienia sygnalizacyjne). Wskazane we wniosku przepisy nie mogą zatem stanowić podstawy prawnej wniosku wszczynającego postępowanie sądowe w trybie art. 63 p.p.s.a. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym orzekł o odrzuceniu wniosku.