II SO/Sz 6/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo J. C. z dnia [...] r., zatytułowane "wniosek o wszczęcie postępowania w/g procedury art. 63 i 64 P.p.s.a. o usunięcie naruszenia prawa poprzez Prezesa J.N.". W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie rozpoznał "prawno-merytorycznie" jego pisma z dnia [...] r. w sprawach: [...] oraz[..] . Sąd pismem z dnia [...] r. wezwał skarżącego do wskazania, czy jego wniosek z dnia [...] r. : -stanowi skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli tak to zobowiązał do podania daty i numeru zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, czy też dotyczy bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania – w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że pismo skarżącego stanowi skargę powszechną, której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy, uregulowaną przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto Sąd poinformował o treści art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz pouczył, że przedmiot skargi precyzuje sam skarżący, a Sąd nie może domniemywać intencji skarżącego w tym zakresie. Odpowiadając na wezwanie, skarżący oświadczył w piśmie z dnia [...] r., że pismo z dnia [...] r. jest "wnioskiem o usunięcie naruszenia prawa poprzez Prezesa J. N.". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270.) zwanej w dalszej części "P.p.s.a", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W niniejszej sprawie, przedmiotem wniosku skierowanego do Sądu jest "usunięcie naruszenia prawa poprzez Prezesa J. N.". Wobec treści pism skarżącego kierowanych do sprawy jak i rygoru zawartego w piśmie Sądu z dnia [...] r. należy wskazać, że wniosek skarżącego należało potraktować jako skargę powszechną na działanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o której mowa w przepisach działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). W myśl art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stosownie do art. 3a ust. 1 z zw. z ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, nr 856 z późn. zm.) skargę na działanie kolegium wnosi się do Prezesa Rady Ministrów, który w ramach pełnienia nadzoru nad działalnością administracyjną kolegiów rozpatruje skargi na pozaorzeczniczą działalność kolegiów. W związku z powyższym skarżący powinien wnieść skargę właśnie do tego organu. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skarg powszechnych wniesionych w trybie działu VIII K.p.a., albowiem tryb skargowy jako jednoinstancyjne postępowanie uproszczone prowadzone jest przez organy administracji publicznej, które nie wydają rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamiają skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Na marginesie należy wskazać, że również skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na wynik postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej w trybie art. 227 K.p.a. ani na bezczynność organu w tym przedmiocie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca. Powyższe znajduje zastosowanie w przypadku wniesienia wniosku, albowiem w myśl art. 64 § 3 P.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W tych okolicznościach, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił wniosek.