II SO/Sz 8/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. C. o usunięcie naruszenia prawa przez Radę Miejską p o s t a n a w i a odrzucić wniosek J. C. w piśmie z dnia [...]. złożył "wniosek o wszczęcie postępowania w/g procedury art. 63 i 64 § 1 p.p.s.a. o usunięcie naruszenia prawa poprzez Radę Miejską wg procedury art. 52 § 3 i § 4 w zw. z art. 135 p.p.s.a. i 155 § 1 p.p.s.a." odnośnie rozpoznania od dnia [...]. jego wniosków o wyłączenie członków Rady i jej Przewodniczącego oraz powołania komisji do przesłuchania Burmistrza, a także nieprzekazaniu do kontroli Urzędu Wojewódzkiego sprawy handlu działkami budowlanymi. Rada Miejska wniosła o odrzucenie ewentualnie oddalenie wniosku w całości w związku z rozpoznawaniem wniosków J. C. na bieżąco. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Ze względu na jednoznaczne wskazanie w piśmie z dnia [...]. rodzaju pisma " wniosek" i wskazanie jako podstawy prawnej art. 63 i 64 P.p.s.a. Sąd stwierdza, że brak jest podstaw do uznania tego pisma jako skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosków o wyłączenie organu, powołania komisji do przesłuchania Burmistrza, a także nieprzekazania do kontroli Urzędu Wojewódzkiego sprawy handlu działkami budowlanymi. W przypadku bezczynności organu skarżącemu przysługuje odrębna skarga , która może być wniesiona na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Stosownie do art. 63 i 64 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej "P.p.s.a." (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270) jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego uzasadnienie, oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Przepis art. 63 P.p.s.a. odwołuje się zarówno do ustaw szczególnych, jak i do ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która przewiduje możliwość składania różnego rodzaju wniosków. Dla oceny , czy dany wniosek wszczyna postępowanie sądowe, istotne znaczenie ma charakter orzeczenia sądu załatwiającego wniosek, a mianowicie, czy rozstrzygnięcie sądu będzie kończyło postępowanie w sprawie. Kierując się tymi kryteriami, za wszczynające postępowanie sądowe na podstawie art. 63 ustawy P.p.s.a. należy uznać wniosek o wymierzenie grzywny ( art. 55 § 1), , wniosek o prawo pomocy przed wszczęciem postępowania w sprawie ( art. 243 § 1) , wniosek o odtworzenie zaginionych lub zniszczonych akt ( art. 288 i 299 ), wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ( art. 22 § 2 i 3 kpa w zw. z art. 15 § 2 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie rozstrzygnięcia wymaga kwestia, czy wniosek J. C. z dnia [...]. jest wnioskiem wszczynającym postępowanie sądowe w rozumieniu art. 63 P.p.s.a., i czy jest on dopuszczany. Zdaniem Sądu wniosek ten jest niedopuszczalny bowiem przepisy ustawy P.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia takiego wniosku w trybie art. 63 P.p.s.a. Powołany we wniosku art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. dotyczy dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu, art. 135 P.p.s.a. dotyczy jednej z zasad orzekania w sprawach skarg i stanowi o niezwiązaniu Sądu granicami skargi, natomiast art. 155 § 1 P.p.s.a. zamieszczony w Rozdziale 10 "Orzeczenia sądowe" przewiduje obok uprawnień orzeczniczych w rozpatrywaniu skargi – uprawnienia sądu administracyjnego mające na celu informowanie organów administracji publicznej o nieprawidłowościach w ich funkcjonowaniu, które w ocenie sądu - stanowią przyczyny skargi (uprawnienia sygnalizacyjne). Wskazane we wniosku przepisy nie mogą zatem stanowić podstawy prawnej wniosku wszczynającego postępowanie sądowe w trybie art. 63 P.p.s.a. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym orzekł o odrzuceniu wniosku.