SA/Sz 1015/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Zaremba /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia WSA Alicja Polańska Protokolant: Joanna Zienkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2004 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 1997r. I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] znak: [...] o odmowie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 1997rok II. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 w związku z art. 72 i art. 73 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn.zm./ po rozpoznaniu odwołania K. O. i W. Ś. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] Nr [...] odmawiającej stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 1997r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia wynika, że Wójt Gminy stwierdził, że skoro w odniesieniu do podatku od nieruchomości za 1997r. w stosunku do podatników: K. O. i W. Ś. obowiązuje nadal decyzja z dnia [...] i wynikające z niej zobowiązanie w wysokości [...] zł zostało w całości uregulowane – to brak jest podstaw do zwrotu podatku. W odwołaniu zarzucono, że w sprawie nie zostały ujawnione wszystkie okoliczności faktyczne mogące mieć wpływ na wynik sprawy. Zasadne jest zatem uchylenie decyzji z dnia [...] i ustalenie, że wymiar podatku od nieruchomości za 1997r. wynosi [...] zł, a nie [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując odwołanie powtórzyło, że wymiar podatku od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł, ustała ostateczna decyzja Wójta Gminy z dnia [...] i w związku z tym do czasu uchylenia lub stwierdzenia nieważności tej decyzji, nadpłata w podatku od nieruchomości nie istnieje i niemożliwa jest zmiana jego wymiaru. Organ odwoławczy podał również, że decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji z przyczyny określonej w art. 249 § 1 Ordynacji podatkowej. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego K. O. podniósł, że wydana przez organ I instancji decyzja w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 1997r. z dnia [...] została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, i w obrocie prawnym pozostaje decyzja z 1999r. ustalająca podatek w kwocie [...] zł. Skarżący załączył do skargi m.in. odpisy różnych decyzji I i II instancji w sprawie podatku od nieruchomości za 1997r. i za 1998rok. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Z uzasadnienia stanowiska Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika jednak , że skarga K. O. jest częściowo zasadna. Organ ten wyjaśnił, że w sprawie podatku od nieruchomości za 1997r. organ I instancji wydał następujące rozstrzygnięcia: 1. decyzję z dnia [...] Nr [...] ustalającą W. Ś. i K.O. zobowiązanie pieniężne z tytułu podatku rolnego za 1997r. w kwocie [...] zł. 2. decyzję z dnia [...] Nr N [...] ustalającą W.Ś. i K. O. podatek od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł uchyloną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...], 3. decyzję z dnia [...] ustalającą W. Ś. i K. O. podatek od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł – uchyloną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...], 4. decyzję z dnia [...] ustalającą W. Ś. i K. O. podatek od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł – uchyloną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...], 5. decyzję z dnia [...] ustalającą W. Ś. i K. O. w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego za 1997r. w kwocie [...] zł., 6. decyzję z dnia [...] ustalającą W.Ś. i K. O. podatek od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł. Z powyższego wynika, że na dzień wydania decyzji w obrocie prawnym pozostały dwie decyzje z 1999r. określające skarżącemu zobowiązanie podatkowe za 1997r. Jednak zdaniem Kolegium, z uwagi na upływ określonych w art. 249 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej terminów do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] ustalającej W.S. i K.O. łączne zobowiązanie pieniężne za 1997r. kwocie [...] zł i decyzji z dnia [...] ustalającej W. Ś. i K. O. podatek od nieruchomości za 1997r. w kwocie [...] zł, - nie można uwzględnić żądania skarżącego o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości. Przeszkodą w uwzględnieniu tego żądania jest również zapis art. 80 § 1 Ordynacji podatkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny, właściwy do rozpoznania skargi na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271ze zm./ zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem /jeśli ustawy nie stanowią inaczej/. Postępowanie administracyjne, przeprowadzone przed wydaniem przez organ decyzji, powinno między innymi zapewnić dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy. W sprawach podatkowych obowiązek te wynika w szczególności z art. 122 i art. 187 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 19997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137 poz. 926 z późn.zm./. W rozpoznawanej sprawie, zarzutom skargi nie można odmówić słuszności . Zarówno w zaskarżonej decyzji jak i w poprzedzającej ją decyzji organu I instancji odmawiających stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 1997r., przyjęto, że skoro w obrocie prawnym znajduje się decyzja ostateczna organu podatkowego I instancji – Wójta Gminy z dnia [...] ustalająca wymiar podatku od nieruchomości za 1997r. – to niemożliwa jest zmiana wysokości tego zobowiązania. Z odpowiedzi na skargę wynika natomiast, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło decyzją organu I instancji z dnia [...]. Decyzje, które mają wady w zakresie ustalenia stanu faktycznego uniemożliwiają sądowi administracyjnemu zbadanie, czy rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem. Dlatego należało na podstawie art. 145 § 1 pkt 1b oraz art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ orzec jak w sentencji. Z uwagi na to, że zaskarżono decyzję odmawiającą zwrotu nadpłaty podatku, Sąd uznał za zbędne zamieszczenie rozstrzygnięcia w kwestii wykonalności uchylonej decyzji /art. 152 cyt. ustawy/.