SA/Sz 1084/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk–Meder Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego o d d a l a skargę Decyzją z dnia[...] . Nr [...] wydaną na podstawie art. 2, art. 5 ust. 1, ust. 4 i 5, art. 6 ust. 7 i 10, art.7 ust.1 i ust. 5, art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001r. Nr 71, poz. 734) oraz § 2 ust. 1 pkt 1, § 2 ust. 2 i 3, § 3 i § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817) Prezydent Miasta Świnoujścia przyznał P. J., zamieszkałemu w[...] , przy ul. [...] dodatek mieszkaniowy na okres od [...] . do [...] . w wysokości[...] , w tym ryczałt na zakup opału za brak c.c.w., c.o. w wysokości [...] W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy przyznano dodatek mieszkaniowy w w/w kwocie pomimo, że powierzchnia użytkowa zajmowanego przez P. J. mieszkania przekracza powierzchnię normatywną przypadającą na jednego członka gospodarstwa domowego określoną w art. 5 ust. 1 pkt 1 cyt.ustawy. W odwołaniu od powyższej decyzji P. J. wniósł o jej uchylenie, podnosząc, iż jest ona oparta na niekonstytucyjnych przepisach. Rozpatrując odwołanie P. J., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia[...] . Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071), oraz art. 2 ust. 1, art. 17 i art. 6 i 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r.o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734) uchyliło w całości decyzję organu I instancji i przyznało P. J. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy od[...] . do[...] . w wysokości [...] miesięcznie, w tym ryczałt na zakup opału w wysokości [...] . W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że w myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734), dodatki mieszkaniowe przysługują wszystkim osobom spełniającym warunki do ich przyznania. Natomiast prawo dodatku przysługuje osobom mieszkającym w lokalach do których mają tytuł prawny, jak również osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny. W [...] r. dodatek mieszkaniowy przysługiwał w/w osobom, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku nie przekraczał 160% najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 110% w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku (art. 17 ust. 1 cyt. ustawy). Zgodnie z art. 6 cyt. ustawy wysokość dodatku stanowi różnicę między wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym- przy czym jego wysokość łącznie z ryczałtem, nie może przekraczać 70% wydatków przypadających na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70% faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni ( art. 6 ust. 10 cyt. ustawy). Do podstawy obliczenia dodatku mieszkaniowego na mocy § 2 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie wydatków mieszkaniowych, przyjmuje się wydatki w wysokości 90% naliczonych i ponoszonych wydatków. W oparciu o powyższe przepisy organ ustalił, iż dochód przypadający na jednego członka gospodarstwa domowego P. J. wynosił [...] miesięcznie, natomiast 160% najniższej emerytury wynosiło[...] . Wydatki na lokal wyniosły [...] , a wydatki jakie powinno ponosić gospodarstwo domowe wyniosły[...] . Z dokonanych na tej podstawie wyliczeń ustalono dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] Powyższą decyzję ostateczną do Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżył P. J., zarzucając decyzji obrazę przepisów prawa materialnego i złe zastosowanie przepisów ustawy o dodatkach mieszkaniowych wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Nadto skarżący wniósł o zwrócenie się z pytaniem prawnym w celu oceny zgodności przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie bądź Trybunał Konstytucyjny zaskarżonej ustawy o dodatkach mieszkaniowych z art. 9, 32, 45, 67 Konstytucji, ponieważ uprawnieni do otrzymywania dodatku w swej grupie uprawnionych do otrzymywania są dyskryminowani względem grupy i samych uprawnionych, ponieważ : "1/ właściciele nie otrzymują w dodatku kosztów mających wpływ na wielkość kosztów utrzymania mieszkania, a) podatki od nieruchomości i gruntu, b) kosztów remontów, c) kosztów utrzymania zarządców, gdy czynności te sami wykonują, d) ubezpieczenia nieruchomości i inne należności. 2/ posiadacze centralnego ogrzewania nie są w wielkości dodatku uprzywilejowani względem nie posiadających, 3/ tak samo jest w przypadku centralnej ciepłej wody, W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Właściwość Sądu została ustalona na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ w myśl którego sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest niezasadna. P. J. wskazał w skardze na niekonstytucyjność przepisów ustawy z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych przez to, że właściciele mieszkań nie mogą uwzględniać w kosztach utrzymania mieszkań m.in. kosztów remontu, ubezpieczenia mieszkania i podatku od nieruchomości. Pomimo tego, że skarżący nie kwestionował wysokości naliczonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w[...] dodatku mieszkaniowego Sąd z urzędu sprawdził prawidłowość wyliczenia i ustalił, że dokonane zostało zgodnie z art. 2, 6 i 17 wspomnianej ustawy. Wyliczenie odpowiada też Rozporządzeniu Rady Ministrów z 28 grudnia 2001r. w sprawie wydatków mieszkaniowych . Wydatki na lokal wyniosły bowiem [...] a wydatki jakie powinno ponosić gospodarstwo domowe wyniosły [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie wystąpił z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności ustawy o dodatkach mieszkaniowych z Konstytucją RP, gdyż w ocenie Sądu brak jest podstaw aby uznać, że przepisy w/w ustawy są niezgodne z Konstytucją RP. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie naruszyło przepisów prawa materialnego i procesowego w przedmiotowej sprawie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.