SA/Sz 1098/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia NSA Elżbieta Makowska Protokolant st. sekr. sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2005r. sprawy ze skargi Spółka .A. z siedzibą w [...] Oddział w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...] . Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] . Nr [...] uchylona decyzja nie podlega wykonaniu, II. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej Spółki A. z siedzibą w[...] Oddział w [...] kwotę [...] ([...] ) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia[...] . Prezydent [...] , na podstawie na podstawie art. 40 ust 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U Nr 15 z 1999r. poz. 139 ze zm/, po rozpoznaniu wniosku Spółki .A. ustalił dla terenu trasy linii napowietrznej [...] [...] od słupa nr [...] do słupa nr [...] położone; w rejonie osiedla [...] oraz ulicy [...] w [...] warunki zabudowy i zagospodarowania terenu. Rodzaj inwestycji określono jako: przebudowa linii napowietrznej [...] po trasie linii demontowanej z ustawieniem projektowanych słupów w miejsce słupów demontowanych. Organ stwierdził, że wnioskowany teren inwestycyjny znajduje się w obszarach elementarnych oznaczonych w planie symbolami: [...] wewnętrzne wydzielenie[...] ; [...] wewnętrzne wydzielenie [...] o ustaleniach planu istotnych w przedmiocie inwestycji: [...] wewnętrzne wydzielenie [...][..] . .Funkcja dominująca - mieszkalnictwo. [...] Rezerwacja terenu dla ośrodka usług podstawowych w powiązaniu z garażami podziemnymi lub wielokondygnacyjnymi 5.1.UP,KG. [...] . Zakaz lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. Ponadto w całym wyznaczonym obszarze zapisano elektroenergetyczne linie napowietrzne wysokiego napięcia, a w obszarze wyznaczonym symbolami [...] RM [...] RM zakaz lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. W uzasadnieniu decyzji Prezydent [...] ustalił, że wnioskowana inwestycja zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 września 2002r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko(Dz.U. Nr 179, poz. 1490), jest zaliczana do przedsięwzięć dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko może być wymagane. Organ w oparciu o ustawę Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001r (Dz. U. Nr 62 poz. 627) wystąpił do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, o określenie zakresu i konieczności sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...]postanowieniem z [...] . odstąpił od wymogu sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Swoje stanowisko uzasadnił tym iż "planowane przedsięwzięcie polegać będzie na demontażu istniejącej linii napowietrznej 110 kV oraz budowie linii napowietrznej 110 kV po trasie linii demontowanej z ustawieniem projektowanych słupów w miejsce słupów demontowanych. W związku z powyższym oddziaływanie projektowanej linii napowietrznej 110 KV na środowisko nie zmieni się. Nadto organ dodał, że dla terenów [...] i [...] ustalenia stopnia szczegółowego w planie zagospodarowania zalecają zmianę trasy istniejącej linii napowietrznej wysokiego napięcia. Mając powyższe na uwadze oraz to, że aktualnie linia napowietrzna 110 kV przebiega przez szereg terenów będących własnością osób fizycznych, Prezydent [...] zaproponował wnioskodawcy zmianę przebiegu trasy linii napowietrznej ale nie zyskało to akceptacji, ze strony Spółki A. W odwołaniu skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] H. i Z. B. podnieśli, że linia napowietrzna przebiega przez Ich działkę o nr [...] i jest bardzo uciążliwa ze względu na ujemne oddziaływanie na rośliny i zwierzęta. Proszą też o przesunięcie linii na teren pobliskiej działki, której właścicielem jest Skarb Państwa. Postanowieniem z [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 58 § 1 kpa przywróciło termin pp H. i Z. B. od wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...] Państwo H. i Z. B. wnieśli do SKO prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania uzasadniając prośbę tym, że w dniu doręczenia decyzji przebywali poza [...] i nie mieli możliwości wniesienia odwołania. Decyzją z[...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kkpa w związku z art. 40 ust.1 i 46a ust.1 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139/ oraz na podstawie miejscowego Planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta[...] , zatwierdzonego uchwałą RM w [...] [...] r. /Dz.Urz.Woj. [...] o Nr 9, poz. 72 ze zm./ uchyliło decyzję organu I instancji i odmówiło Spółki A .w [...] ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na przebudowie linii napowietrznej 110 KV po trasie linii demontowanej z ustaleniem projektowanych słupów w miejsce słupów demontowanych od słupa nr[...] do słupa nr [...] w rejonie osiedla[...] . Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] planowana inwestycja przebiega przez tereny elementarne o dominującej funkcji mieszkalnictwo, na których obowiązuje zakaz lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. Budowa linii elektroenergetycznych o napięciu znamionowym nie niższym niż 110 kV - zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 2 lit. "d" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 września 2002 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko /.../ zaliczona została do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Inwestycje mogące znacząco oddziaływać na środowisko nie mogą być lokalizowane na terenach przeznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego na realizację inwestycji nieuciążliwych, co oznacza że nie mogą być również realizowane na terenach objętych zakazem lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. W przedmiotowej sprawie, budowa linii elektroenergetycznej 110 kV jest sprzeczna z ustaleniem ekologicznym planu, obowiązującym na tych terenach, zawierającym zakaz lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. Pełnomocnik Spółki A. , następcy prawnego Spółki A. zaskarżył w całości decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzucił: - obrazę prawa materialnego, a mianowicie art. 43 ustawy z dnia 7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez bezzasadną odmowę ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji, - naruszenie przepisów procedury tj. art. 129 §2 kpa w zw. z art. 134 kpa polegające na rozpoznaniu sprawy i wydaniu decyzji pomimo, iż odwołanie H. i Z. B. zostało wniesione po upływie terminu, - art. 7 kpa poprzez jego niezastosowanie i wydanie zaskarżonej decyzji bez dokładnego i wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności faktycznych, w szczególności bez uwzględnienia faktu, iż przedmiotowa inwestycja polega jedynie na wymianie poszczególnych elementów linii napowietrznej a nie - jak przyjął organ odwoławczy - na budowie nowej linii, - art. 107 §3 kpa polegające na wewnętrznej sprzeczności fragmentów uzasadnienia decyzji odnoszących się do kwestii zgodności linii energetycznej z dotychczasowymi ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego, - art. 80 kpa w zw. z art. 75 §1 kpa poprzez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów i przyjęcie, że zamierzenie inwestycyjne skarżącej jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W ocenie skarżącej nie mamy do czynienia z budową nowej linii od podstaw lecz tylko z gruntownym remontem zmierzającym do utrzymania jej dalszej bezpiecznej eksploatacji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Właściwość Sądu została ustalona na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ w myśl którego sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Sądowa kontrola prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. W ocenie Sądu organ II instancji naruszył art. 58 kpa co uniemożliwia ocenę trwałości decyzji prezydenta [...] z [...] r. Zgodnie z art. 58. § 1 kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące warunki: - zainteresowany złoży wniosek o przywrócenie terminu, - wniosek zostanie złożony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, - jednocześnie z wniesieniem prośby dopełni czynności, dla której określony był termin. - zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie termin nastąpiło bez jego winy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie wyjaśniło dostatecznie okoliczności złożenia prośby o przywrócenie terminu oraz kwestii uprawdopodobnienia uchybienia terminu bez winy zainteresowanego. Sąd ustalił, że decyzja Prezydenta [...] z[...] . adresowana do pp B. została doręczona w dniu [...] . dorosłemu domownikowi – zięciowi M. Ł.. Termin do wniesienia odwołania upływał [...] r. a odwołanie wniesiono [...] r. Odwołanie sporządziła córka H. i Z. B., a z porównania tego pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu sporządzonym przez H.i Z. B. wynika że odwołanie nie zostało podpisane. Nadto pp. B. przyznają w prośbie o przywrócenie terminu, że o decyzji Prezydenta z [...] r. dowiedzieli się telefonicznie od córki, której następnie podyktowali treść odwołania. Jako przyczynę uchybienia terminu H. i Z. B. podali, że nie byli obecni na terenie od [...] do [...] . Zdaniem Sądu kryterium braku winy, jako przesłanka przywrócenia terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania szczególnej staranności przy prowadzeniu własnych spraw. /p.też wyrok NSA z [...] r. /SA/Sz [...] /. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można zatem mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie dającej się przezwyciężyć. Nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie poczyniło w tym względzie żadnych ustaleń. W ocenie Sądu lakoniczne określenie, że pp. B. przebywali poza [...] i nie mieli możliwości wniesienia odwołania jest niewystarczające. Organ nie podjął próby ustalenia czy wnioskodawcy uczynili wszystko co tylko jest możliwe aby nadać odwołanie w terminie. Nadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] rozpatrzyło odwołania , które nie zostało podpisane. Zdaniem Sądu nie można też przyjąć, że planowana linia wysokiego napięcia jest niezgodna z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Miasta[...] zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w [...] z[...] . bez uprzedniego jednoznacznego ustalenia, że jest to obiekt obniżający standard warunków mieszkaniowych. Zwłaszcza, że wśród obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych wymienionych w w/w planie nie wspomniano o linii elektroenergetycznej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c i 135 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm ./ uchylił zaskarżoną decyzją oraz postanowienie SKO w [...] z[...] . oraz rozstrzygnął w kwestii wykonania decyzji w oparciu o art.152 ustawy ppsa i orzekł o kosztach postępowania na podstawie art. 200 tej ustawy.