SA/Sz 1119/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] r Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego o d d a l a skargę Decyzją z dnia [...] r. Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił przyznania st.post. M. K. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Od decyzji tej M. K. odwołał się podnosząc, iż we wrześniu wynajął od Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w [...] osobne mieszkania, w byłym hotelu pielęgniarek, o powierzchni [...] każde. Aby możliwe było zasiedlenie powyższego mieszkania niezbędne było przeprowadzenie jego modernizacji, która polegała na stworzeniu jednego lokalu mieszkalnego o łącznej powierzchni[...] . Z tego tytułu odwołujący się poniósł duże koszty. Następnie budynek przeszedł do zasobu lokali gminy Resko i M. K. najpierw podpisał z Gminą umowę najmu, a później lokal wykupił ( umowa notarialna z dnia [...] r. rep. A[...] ). Zdaniem odwołującego się decyzja Komendanta Powiatowego Policji w [..] narusza prawo, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt SA/Sz[...] , w identycznej sytuacji, uznał rację wypłacenia pomocy finansowej. Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ stwierdził, iż na podstawie art.94 ust.1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji ( Dz.U. z 2002 r. Nr 7, poz.58 z późn.zm. ) policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w § 1 rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej określił zasady przyznawania pomocy finansowej na cele wymienione przy założeniu, iż policjant nie posiada lokalu, o którym mowa w art.95 ustawy o Policji. Zaznaczyć należy, że pomoc finansowa stanowi zastępczą formę realizacji ustawowego prawa policjanta do lokalu mieszkalnego ( art.88 ust.1 ustawy o Policji ), a podstawową formą realizacji tego prawa jest przydział lokalu na podstawie decyzji administracyjnej. Przydział na podstawie decyzji administracyjnej nie następuje jednak obligatoryjnie w odniesieniu do wszystkich policjantów. Prawo to realizowane jest tylko wobec tych policjantów w służbie stałej, którzy nie posiadają samodzielnego lokalu mieszkalnego. Negatywne przesłanki przydziału mieszkania określa art.95 ustawy o Policji. Zgodnie z tym przepisem, lokalu nie przydziela się między innymi policjantowi posiadającemu lokal odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej tj. od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę uprawnioną. Z analizy zebranych materiałów wynika, że M. K. nabył na własność lokal mieszkalny położony w [...] przy ul.[...] [...] , którego powierzchnia mieszkalna wynosi[..] , a użytkowa[...] . Mając na uwadze, że M.K. posiada prawo do lokalu mieszkalnego w rozmiarze 2 norm zaludnienia tj.[...] – [...] m2 powierzchni mieszkalnej, spełniona jest negatywna przesłanka przydziału lokalu wynikająca z art.95 ustawy o Policji. W tej sytuacji M. K. posiada zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe i nie spełnia warunków do przydziału lokalu, ani też do uzyskania pomocy finansowej. Powyższa decyzja została zaskarżona przez M. K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie. Zdaniem skarżącego wydane decyzje są krzywdzące dla niego i niezgodne z prawem, a "użyte w art.94 ustawy o Policji określenie o pomocy finansowej " na uzyskanie " lokalu mieszkalnego oznacza nie tylko pomoc finansową na nabycie lokalu, ale także pomoc na ich budowę, a tym bardziej ich remont kapitalny ( modernizację )".Skarżący ponownie przytacza wyrok NSA z dnia 12.02.1998 r. Ponadto skarżący dodaje, że posiadane mieszkanie ma powierzchnię użytkową 44 m2 i zamieszkuje w nim wspólnie z [...] , [...] oraz[...] , więc [...] m2 powierzchni mieszkalnej przypada na [...] osoby. Skarżący wie, że w myśl ustawy o Policji [...] i jej [...] nie są traktowani jako członkowie rodziny, jednakże jest to ustawa z 1990 r. i nie wszystkie przepisy w niej zawarte mają swoje odzwierciedlenie w czasie obecnym. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w [...] wnosi o oddalenie skargi w całości podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270, z 2004 r. Nr 162, poz.1692 ) . Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd właściwy jest do kontroli decyzji administracyjnych w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Tak więc uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje tylko w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły i w związku z tym skarga nie mogła zostać uwzględniona. Zgodnie z art.94 ust.1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji ( Dz.U. z 2002 r. Nr 7, poz.58 z późn.zm.) policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. W świetle art.95 ust.1 ww. ustawy, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi: 1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94, 2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy, 3) którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2, 4) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3. Członkami rodziny policjanta, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostający z policjantem we wspólnym gospodarstwie domowym: 1) małżonek, 2) dzieci (własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej) pozostające na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia, 3) rodzice policjanta i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inwalidztwo, albo inne okoliczności są niezdolni do wykonywania zatrudnienia; za rodziców uważa się również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające ( art.89 ust.1 ustawy o Policji ). W świetle powyższego powierzchnia lokalu mieszkalnego przy ul. [...] W[...] , zajmowanego przez M. K. wraz z rodziną, jest zgodna z przysługującymi mu normami, tym samym skoro zajmuje odpowiedni lokal mieszkalny, po stronie skarżącego występuje przesłanka negatywna wyłączająca go z możliwości ubiegania się o pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Fakt, że przepisy ustawy o Policji obowiązują już kilkanaście lat i według skarżącego straciły swą aktualność, nie może mieć znaczenia przy ustalaniu powierzchni normatywnej obowiązującej przy przydziale mieszkania dla policjanta, dopóki bowiem ustawa nie zostanie uchylona lub zmieniona jej przepisy mają zastosowanie. W swoim odwołaniu od decyzji organu I instancji oraz w skardze M. K. powołuje się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie z dnia 12 lutego 1998 r. sygn.akt SA/Sz 1717/97. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż wyrok ten wydany został w innym stanie prawnym niż obowiązujący w chwili wydawania zaskarżonej decyzji. Poprzednio obowiązujące zarządzenie nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 marca 1993 r. w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania w sposób jednoznaczny stwierdzało, iż pomoc finansowa przysługuje również na kapitalny remont ( modernizację) domu lub lokalu ( § 3 ust.1 ). Sąd w powołanym wyroku uwzględniając ten właśnie przepis uznał wydaną decyzję odmawiającą pomocy finansowej za niezasadną. Obecnie obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów ( Dz.U. Nr 131, poz.1468 ) w żaden sposób nie rozszerzają unormowań ustawowych. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ) orzekł, jak w sentencji.