SA/Sz 117/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2004r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego /. u c h y I a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...] II. nie orzeka w przedmiocie wykonania uchylonych decyzji III zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej [...] zł /[...] złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania. 4 W. K. wystąpiła [...] r. do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy o przyznanie świadczenia [...] -jako była pracownica [...] w [...] Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy na podstawie art. 37k ust.9 oraz art 6 pkt 6 lit.b ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 6, poz.56 ze zm./ odmówił przyznania świadczenia [...]. Jak wynika z uzasadnienia decyzji warunkiem nabycia prawa do świadczenia [...] na podstawie art. 37k ust.9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jest ukończenie w dniu 1 styczna 1995r. przez wnioskodawcę wieku wskazanego w ustawie tj. 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz posiadanie co najmniej 10 letniego okresu pracy w państwowych przedsiębiorstwach gospodarki rolnej. Wobec tego, że wnioskodawczyni nie spełniła warunku dot. wieku Kierownik orzekł jak w sentencji. W odwołaniu do Wojewody W. K. wskazała, że wystąpiła do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy na mocy ustawy z 7 listopada 2001 r. jako pracownica [...] gdzie przepracowała ponad [...] lat i uważa, że jej podanie winno być rozpatrzone w oparciu o ustawę, która weszła w życie 7 listopada 2001 r. Decyzją z dnia [...]. Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37k ust.9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm./ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Powołany przepis stanowi, iż pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej spełniającemu określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego przysługuje świadczenie [...] jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy: 1/ osiągnął wiek 50 lat - kobieta, 2/ przepracował w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej co najmniej 10 lat, 4/ zamieszkuje w dniu nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. 3 Sygn.akt SA/Sz 117/02 Następnie Wojewoda stwierdził, że zgodnie z wyjaśnieniami Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, z uwagi na to, że ustawa z 18 września 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa nie jest ustawą samoistną, lecz ustawą zmieniającą ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu to zapisów dniu wejścia w życie ustawy" - oznacza dzień 1 stycznia 1995r. /czyli wejście w życie ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu/. Na podstawie akt sprawy ustalono, że W. K. w dniu 1 stycznia 1995r. nie miała ukończonych [...] lat życia /ur.[...]/. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. K. przedstawiła podobne argumenty jak w odwołaniu od decyzji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonych decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ wykazała, że skarga jest zasadna. Skarżąca zarzuciła organom obu instancji niewłaściwą wykładnię przepisu art. 37k ust.9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu nadanym temu przepisowi art. 1pkt 1 lit "c" ustawy z 18 września 2001r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 122, poz. 1323/. Jej zdaniem wymóg osiągnięcia [...] lat życia przez kobietę nie odnosi się do daty [...]., lecz do daty wejścia w życie tego przepisu, to jest dnia [...] Argumentacja W. K. zasługuje na uwzględnienie. O jej trafności pośrednio świadczy kolejna nowelizacja omawianego przepisu dokonana art. 3 pkt 14 lit. "f ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie szeregu ustaw, w tym ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 158 poz. 1793/ /p. także wyrok NSA z [...]., [...] Nowa redakcja tego przepisu stwierdza, że wymóg osiągnięcia wieku [...] lat przez kobietę /łącznie z innymi warunkami/ powinien być spełniony w dniu [...] Przepisy art. 37k ust.9 i 10 w obecnym brzmieniu obowiązują od [...] i organ II instancji rozpoznający sprawę już po tej dacie miał obowiązek rozważyć, czy skarżąca spełniła zawarte w nim wymogi do otrzymania świadczenia [...] 4 Sygn.akt SAISz 117/02 Istotą dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego jest prawo strony do dwukrotnego rozpoznania jej sprawy z uwzględnieniem aktualnego stanu faktycznego i prawnego. Jest oczywistym, że organ II instancji nie rozpoznał w taki sposób sprawy, gdyż pominął argumentację odwołania i nie uwzględnił aktualnego stanu prawnego wprowadzonego ustawą z 17 grudnia 2001 r. Zaskarżona decyzja Wojewody została więc wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego. Organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę, w oparciu o wniosek z [...] uwzględni stan prawny, na podstawie, którego skarżąca składając wniosek miała ukończony [...] rok życia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzje organów obu instancji i rozstrzygnął o kosztach na podstawie art. 200 tej ustawy oraz uznał, że nie rozstrzyga w przedmiocie wykonania decyzji.