SA/Sz 1196/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20maja 2004r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Zarządu [...] Sp. z o.o. w Szczecinie z dnia [...] II. orzeka w przedmiocie wykonania uchylonych decyzji. Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 5 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734), po rozpatrzeniu odwołania M.P. od decyzji z dnia[...]r. wydanej przez Prezesa Zarządu [...]Sp. z o. o. w [...] - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podano, że organ I instancji odmówił M.P. przyznania dodatku mieszkaniowego, ponieważ nie przysługuje on jeżeli powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu przekracza powierzchnię normatywną o więcej niż [...] % albo [...]% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza [...] %. M.P.w odwołaniu podniosła, że jest rencistką l grupy inwalidzkiej i znajduje się w trudnej sytuacji finansowej. Odnosząc się do treści odwołania organ II instancji stwierdził, że podstawowa zasada sformułowana w art. 6 kpa nakazuje organom administracji publicznej działanie na podstawie przepisów prawa. W rozpoznawanej sprawie organ i instancji zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. art. 5 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r, dodatkach mieszkaniowych odmówił M.P. przyznania dodatku mieszkaniowego. Normatywna powierzchnia użytkowa lokalu w przeliczeniu na 2 osoby wynosi 40 m2. Natomiast powierzchnia pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60 %, bowiem powierzchnia pokoi i kuchni wynosi [...] m2, a cała powierzchnia lokalu wynosi [...] m2. Zatem powierzchnia przedmiotowego lokalu wynosi [...]m2, a więc jest większa niż dopuszczalna granica powierzchni wynosząca [...] m2. W tej sytuacji dodatek mieszkaniowy nie przysługuje. Organ odwoławczy wskazał nadto, że ustawa o dodatkach mieszkaniowych nie przyznaje organom administracji publicznej i organom odwoławczym kompetencji do swobodnego uznania w przedmiocie odmowy lub przyznania dodatku mieszkaniowego. Dlatego zarzuty odwołującej się nie mogą zostać uwzględnione z uwagi na brak podstawy prawnej. Organ stwierdził też, że zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, normatywną powierzchnię powiększa się o 15 m2, jeżeli w lokalu mieszkalnym zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku lub osoba niepełnosprawna, jeżeli niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Zatem, jeśli odwołująca bądź osoba pozostająca z nią we wspólnym gospodarstwie domowym uzyskają takie zaświadczenie, wówczas będzie możliwe powiększenie normatywnej powierzchni lokalu. Od powyższej decyzji skargę do Sądu złożyła M.P. wnosząc o przyznanie jej zasiłku. Skarżąca podała, że przy składaniu wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego pracownik [...] nie poinformował ją, że zasadne jest przedłożenie zaświadczenia lekarskiego, na podstawie którego przysługuje osobne pomieszczenie dla osoby niepełnosprawnej. Skarżąca jest rencistką (I[...]grupa inwalidztwa) i w związku z tym przysługuje jej osobny pokój, świadczy o tym załączone do akt sprawy zaświadczenie lekarskie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Mając na uwadze zakres kompetencji Sądu administracyjnego oraz ustalony stan faktyczny i prawny sprawy skargę należało uwzględnić. Istotne znaczenie w postępowaniu administracyjnym ma zasada ogólna wyrażona w art. 8 kpa, która nakazuje organom administracji prowadzić postępowanie w taki sposób, by pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Wskazana zasada ma nie tylko walor informacyjny, ale przede wszystkim zobowiązuje organy rozpatrujące sprawy administracyjne do określonego działania. Z akt sprawy wynika, że w toku postępowania przed organem I instancji M.P. złożyła deklaracje o wysokości dochodów członków gospodarstwa domowego z jednoczesną informacją że pobiera rentę z tytułu inwalidztwa [...] grupy. Informacja ta zobowiązywała organ do wyjaśnienia zainteresowanej treści i znaczenia art. 5 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, gdyż mogła ona skorzystać z uprawnienia do powiększenia normatywnej powierzchni lokalu o 15 m2 z uwagi na niepełnosprawność. W tym celu wystarczyłoby przedstawienie zaświadczenia lekarskiego o potrzebie osobnego pokoju z uwagi na stan zdrowia (zob. uchwała NSA z dnia 16.09.2002r., OPK 27/02). Takie właśnie zaświadczenie załączyła M.P. do skargi skierowanej do Sądu Administracyjnego. Należy ponadto wskazać, że zgodnie z art. 7 kpa w toku postępowania organy administracji publicznej winny działać w sposób praworządny i podejmować wszelkie kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, mając na uwadze interes społeczny. Przepis ten pozostaje w związku z art. 77 § 1 kpa nakazującym organowi w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowody. Funkcjonowanie zasady prawdy w postępowaniu administracyjnym zobowiązuje organ do szczególnej staranności w wyjaśnieniu wszystkich faktów istotnych dla sprawy. W szczególności organ jest zobowiązany dokonać wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy całego materiału dowodowego (zob. wyrok NSA z dnia 26.05.1981 r., SA 810/81, ONSA 1981, Nr 1 poz. 45). Z uwagi na to, że w przedmiotowej sprawie organ nie wyjaśnił wszystkich okoliczności faktycznych, to przy ponownym jej rozpatrywaniu winien uwzględnić treść zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] r. o stanie zdrowia M.P. i przy uwzględnieniu tego dowodu wydać stosowną decyzję. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.