SA/Sz 1303/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk Meder/spr./ Protokolant st.sekr.sąd. Edyta Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maj a 2004r. sprawy ze skargi M. i S. L. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę /. uchyla zaskarżoną decyzję, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania uchylonej decyzji, III. zasądza od Wojewody o na rzecz skarżących złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. IV. •I lii Decyzją Nr [...] z dnia [...] r. Starosta [...] po rozpatrzeniu wniosku H. i E. B. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę w zakresie zmiany konstrukcji dachu z poddaszem użytkowym- mieszkalnym i nadbudowy klatki schodowej w budynku mieszkalnym przy ul. [...] na działce [...]. Wojewoda[...] do którego odwołanie wnieśli M. i S. L. decyzją z dnia [...] uchylił decyzję Starosty [...] w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu decyzji podał, że przedłożony materiał dowodowy nie spełnia wymogów art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126) oraz warunków rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 1998 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. Nr 140, poz. 906), albowiem nie przedłożono projektu zagospodarowania działki opracowanego na aktualnym projekcie geodezyjnym i stwierdzono niespójność opracowanej dokumentacji z inwentaryzacją. Nadto w opracowaniu dotyczącym tzw. "linijki słońca" nie zostało przedstawione stanowisko co do zacienienia sąsiedniego budynku stanowiącego własność M. i S. .L. Decyzja Starosty [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania na rzecz H. i E. B. pozwolenia na budowę - zmiany konstrukcji dachu z poddaszem użytkowym i nadbudowę klatki schodowej w budynku mieszkalnym przy ul, [...] została również uchylona decyzją Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] i przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, albowiem organ odwoławczy ponownie stwierdził że przedłożony projekt budowlany został opracowany niezgodnie z obowiązującymi przepisami, zawiera szereg błędów i nieścisłości, niezgodność przedłożonej dokumentacji budowlanej z inwentaryzacją. Organ II instancji stwierdził również z analizy nasłonecznienia sporządzonej przez mgr arch, W. S. nie wynika, że projektowana zabudowa i podwyższenie Sygn. akt SA/Sz 1303/02 3 obiektu spowodują zachowanie warunków określonych w § 57 i 60 warunków technicznych. W dniu [...] r. Starosta [...] wydał decyzję Nr [...] w której zatwierdził projekt budowlany i wydał H. E. B. pozwolenie na budowę- zmianę konstrukcji dachu z płaskiego na dach wielospadowy z użytkowym poddaszem mieszkalnym, nadbudowę klatki schodowej i zabudowę tarasów w budynku mieszkalnym przy ul. [...]. Odwołanie od tej decyzji wnieśli M. S.L. wnosząc o jej uchylenie, albowiem planowana inwestycja narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowi, ze niemożliwa jest zmiana przeznaczenia budynku z budownictwa mieszkalnego na budownictwo pensjonatowe, a ze względu na gęstość zabudowy nie wskazane jest dopuszczenie do rozbudowy istniejących budynków lub budowy obiektów dodatkowych. Odwołujący zarzucili nadto, że ustalone warunki zabudowy i zagospodarowania terenu winny uwzględniać interesy osób trzecich, tymczasem decyzja nie zawiera stanowiska w tej sprawie. M. i S. L. kwestionują nadto ustalenia dotyczące tzw. "linijki słońca", albowiem planowana inwestycja ogranicza im nasłonecznienie i zmniejsza pole widzenia w płaszczyźnie poziomej. Wojewoda decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję [...] r. wydaną na rzecz H. E. B zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę - zmianę konstrukcji dachu z użytkowym poddaszem mieszkalnym, nadbudowę klatki schodowej i zabudowę tarasów w budynku mieszkalnym przy ul. [...] W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że inwestor składając wniosek o pozwolenie na budowę spełnił wszystkie warunki określone w art. 33 ust. 2 ustawy z dnia Prawo budowlane. Przywołał również art. 35 ust. 1 tej ustawy, zgodnie z którym przed wydaniem pozwolenia na budowę właściwy organ sprawdza: 1/ zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z: * miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymogami ochrony środowiska, * wymogami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, * Sygn. akt SA/Sz 1303/02 4 - przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, 2/ kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień pozwoleń i sprawdzeń, 3/ wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia, budowlane. Organ odwoławczy przytoczył treść uchwały Nr I[...] Rady Narodowej Miasta i Gminy z dnia [...] r. w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta [...] odnoszącą się do terenu oznaczonego symbolem [...], na którym zlokalizowany jest budynek poddany rozbudowie. Zgodnie z zapisem planu teren przeznaczony jest pod osiedle budownictwa jednorodzinnego, a ze względu na wielkość działek niemożliwe jest przekwalifikowanie tych terenów, tj. generalna zmiana ich przeznaczenia na budownictwo pensjonatowe bądź mieszkalno-usługowe. Ewentualne korekty ustaleń realizacyjnych wymagają dokładnego przeanalizowania w zakresie możliwości zachowania obowiązujących warunków technicznych. Ze względu na gęstość zabudowy generalnie niewskazane jest dopuszczenie rozbudowy istniejących budynków lub budowy obiektów dodatkowych. Organ II instancji stwierdził, że materiał dowodowy zgromadzony w sprawie wskazuje, ze realizowana inwestycja nie narusza ustaleń obowiązującego planu. Organ odwoławczy uznał również, że zmiany konstrukcji dachu z płaskiego na dach wysoki wielopłaszczyznowy na budynku mieszkalnym, wykonanie poddasza użytkowego na cele mieszkaniowe, nadbudowa klatki schodowej i zabudowa tarasów są zgodne z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Nie wniósł zastrzeżeń do analizy nasłonecznienia budynku sporządzonej przez mgr inż. aren. W.S. jak nie uznał zarzutu odnoszącego się do nadmiernego zbliżania się do granicy działki, albowiem zgodnie z projektem obrys budynku nie ulega zmianie. M. S. L. wnieśli skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] do Naczelnego Sądu Administracyjnego -Ośrodek Zamiejscowy w [...] wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz wstrzymanie jej wykonania do czasu rozpatrzenia sprawy przez Sąd. Skarżący zarzucają że planowane rozwiązanie projektowe jest niezgodne z wymogami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zawiera zapis, że ze względu na gęstość zabudowy generalnie niewskazana jest rozbudowa Sygn. akt SA/Sz 1303/02 5 istniejących budynków lub budowa obiektów dodatkowych. Zdaniem skarżących realizacja planowanej inwestycji rażąco narusza ustalenia obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, gdyż w wyniku tej rozbudowy i kilkakrotnej dobudowy budynek jednorodzinny zostanie przekwalifikowany w [...] o kilkudziesięciu pokojach. Skarżący podnoszą również, że nie brali udziału w postępowaniach w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla realizowanej inwestycji, chociaż obowiązujące prawo gwarantuje im udział w ramach ochrony interesów osób trzecich. Skarżący kwestionują również ustalenia dotyczące nasłonecznienia ich budynku w wyniku zrealizowania inwestycji na nieruchomości sąsiedniej. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł ojej oddalenie. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w [...] utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w -Ośrodek Zamiejscowy w w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Sąd dokonując oceny legalności decyzji zaskarżonej decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego stwierdził, że skarga M. i S. L. zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 35 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zmianami), przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ budowlany sprawdza: Sygn. akt SA/Sz 1303/02 6 1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z; a) miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, c) przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, 2) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, 3) wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnia budowlane. Tak więc przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ budowlany zobowiązany był sprawdzić, czy spełnione zostały wymogi zawarte w cyt. wyżej przepisie, a także warunki zawarte w art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego. Dopiero w sytuacji spełnienia ww. wymagań organ zobowiązany jest do udzielenia pozwolenia na budowę. Oceniając zebrany w sprawie materiał dowodowy Sąd uznał, iż w nin. sprawie istnieją uzasadnione wątpliwości dotyczące w szczególności zgodności przedstawionego przez inwestora projektu budowlanego i projektu zagospodarowania terenu z postanowieniami planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Darłowo. Skarżący w odwołaniu od decyzji organu I instancji podnieśli zarzut niezgodności realizowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jednakże organ odwoławczy zarzutu tego nie rozpatrzył. Z wniesionego odwołania oraz zarzutów skargi wynika jednoznacznie, że stanowiący prawo miejscowe plan zagospodarowania przestrzennego Darłowa zawiera zapis, zgodnie z którym na terenie na którym planowana jest inwestycja niewskazana jest rozbudowa istniejących budynków ze względu na gęstość zabudowy. Jakkolwiek organ rozpatrujący wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę związany jest wydaną decyzją w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, to jednak nie oznacza to, że może pomijać w procesie decyzyjnym zarzuty zawarte w odwołaniu, odnoszące się do niezgodności realizowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Przypomnieć należy, że stosownie do zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego w art. 6, 7 i 8 zasad, organy administracji publicznej zobowiązane Sygn. akt SA/Sz 1303/02 7 są działać na podstawie przepisów prawa i prowadzić postępowanie w sposób pogłębiający zaufanie do organów Państwa (zasada praworządności). Przeprowadzone postępowanie wymogów tych nie spełnia. Wbrew twierdzeniom zaskarżonej decyzji - zdaniem Sądu- istnieją uzasadnione wątpliwości co do zgodności wydanego pozwolenia na budowę w miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w szczególności odnoszące się do kwestionowanego przez skarżących zapisu. Niewyjaśnienie tej podstawowej dla wydania pozwolenia na budowę kwestii, tj. zgodności projektowanego obiektu z postanowieniami planu zagospodarowania przestrzennego powoduje, że zaskarżona decyzja nie mogła się ostać. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji. W kwestii wykonalności decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 152 ww. ustawy, natomiast o kosztach rozstrzygnął na podstawie art. 200.