SA/Sz 1402/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Barbara Gebel /spr/ Protokolant : Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2004r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego o d d a l a skargę Działający z upoważnienia Rady Miasta Kierownik Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] Ośrodku Pomocy Rodzinie w [...] w dniu [...] r. wydał na podstawie art. 27 ust. 4 pkt 2 ust. 6 pkt 2 i 3, art. 43 ust. 1 i 6 oraz art. 46 ust. 5 i 5a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z zmianami) decyzję Nr [...], w której odmówił W. M. przyznania zasiłku stałego wyrównawczego z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do tego świadczenia. Organ I instancji ustalił, że W. M. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mężem S. M. Dochód rodziny W. M. stanowi renta S. M. wraz z zasiłkiem rodzinnym na żonę i własnym zasiłkiem pielęgnacyjnym w łącznej kwocie [...] zł, dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł oraz zasiłek pielęgnacyjny W. M. w kwocie [...] zł. Łączny dochód rodziny W. M. stanowi zatem kwota [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosi [...] zł. Kryterium dochodowe ustalone dla rodziny dwuosobowej na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2002 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2002r.(MP Nr 19, poz. 338) wynosi 712 zł, co w przeliczeniu na osobę stanowi kwotę 356 zł. Zgodnie z art. 27 ust. 4 pkt 2, ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek stały wyrównawczy stanowi różnicę między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie ustalonym zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie nie może być wyższy od kwoty zasiłku stałego, tj. kwoty 418 zł. Z uwagi na to, że posiadany dochód na osobę w rodzinie, stanowiący kwotę [...] zł jest wyższy od ustalonego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, organ I instancji odmówił W. M. zasiłku stałego wyrównawczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, do którego odwołanie wniosła W. M., decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium podzieliło pogląd wyrażony w uzasadnieniu decyzji organu I instancji, że posiadane dochody na osobę w rodzinie W. M. są wyższe aniżeli dochód na osobę ustalony w oparciu o kryterium ustawowe określone w art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej i z tego powodu W. M. nie ma prawa do zasiłku stałego wyrównawczego. Stwierdziło ponadto, że W. M. ze względu na stan zdrowia swój i męża może wystąpić do organu I instancji o przyznanie świadczeń pomocy społecznej o specjalnym charakterze lecz możliwość ich przyznania oceni gmina w oparciu o posiadane zasoby finansowe. Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego W. M. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wnosząc o jej uchylenie w całości i przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego. W skardze W. M. podnosi, że jest inwalidką I grupy, a jej stan zdrowia stale się pogarsza. Nie przeczy, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mężem, gdyż jest to w jej oraz jej męża sytuacji dochodowej ekonomiczniejsze. Zarzuca, że nie przyznanie jej zasiłku to efekt biurokracji i zaprzeczenie prorodzinnej polityki państwa. Skarżąca domaga się przyznania jej prawa do zasiłku, który przedtem posiadała. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ). Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji stwierdził, że skarga nie jest zasadna. W. M. kwestionuje decyzję w przedmiocie odmowy przyznania jej zasiłku stałego wyrównawczego, albowiem nie zgadza się z tym, że do ustalenia prawa do tego świadczenia wliczane są dochody jej męża. Z załączonego do skargi odpisu skróconego aktu małżeństwa wynika, że W. M. w dniu [...] r. zawarła związek małżeński ze S. M. Ze względu na to, że małżonkowie prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, do dochodu rodziny mającego wpływ na prawo do świadczeń pomocy społecznej oraz ich wysokość wlicza się, zgodnie z art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zmianami), sumę miesięcznych dochodów osób w rodzinie z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki z tytułu ubezpieczeń: zdrowotnego określonego w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, emerytalnego, rentowych i chorobowego, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, oraz o kwotę wysokości alimentów, świadczonych przez osoby w rodzinie na rzecz innych osób, jednorazowe pieniężne świadczenia socjalne oraz świadczenia w naturze, a także kwotę zwiększenia zasiłku rodzinnego na trzecie i kolejne dziecko oraz dziecko samotnej matki, uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego; w odniesieniu do osób prowadzących działalność gospodarczą oraz osób z nimi współpracujących za dochód przyjmuje się wysokość podaną w oświadczeniu, potwierdzonym przez urząd skarbowy; nie stanowią dochodu składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz ubezpieczenie zdrowotne płacone przez ośrodki pomocy społecznej. Tak więc do dochodu rodziny wliczeniu podlega renta S. M., otrzymywany przez niego zasiłek pielęgnacyjny, zasiłek rodzinny na żonę, dodatek mieszkaniowy oraz zasiłek pielęgnacyjny przyznany i wypłacany W. M. Ustalony w ten sposób dochód w kwocie [...] zł pozwolił na ustalenie dochodu na osobę w rodzinie w kwocie [...] zł. Dochód na osobę w oparciu o ustawowe kryterium dochodowe ustalony został na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2002 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2002r.(MP Nr 19, poz. 338) i wyniósł 356 zł. W art. 27 ust. 6 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej określono prawo do zasiłku dla osoby w rodzinie jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a posiadanym dochodem w rodzinie. Ustęp 4 pkt w art. 27 stanowi z kolei, ze zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w art. 4 ust. 1. Ustalony dochód na osobę w rodzinie wynoszący [...] zł jest wyższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie wynoszącego 356 zł i z tego powodu prawo do zasiłku stałego wyrównawczego skarżącej nie przysługuje. Zaskarżona decyzja jest zatem zgodna z obowiązującym prawem, a argumenty przytoczone w skardze mają charakter pozaprawny i z tego powodu nie zasługują na uwzględnienie. Świadczenie w postaci zasiłku stałego wyrównawczego nie ma charakteru uznaniowego, a przysługuje jedynie po spełnieniu warunków, o których wyżej mowa. Przepis art. 27 ust. 4 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej nie zawiera żadnych postanowień szczególnych, które zezwalałyby na odstępstwo od ogólnej zasady wyrażonej w treści art. 4 ust. 1 ustawy i organy administracji obu instancji trafnie przyjęły, że skarżąca nie jest uprawniona do uzyskania tej formy pomocy społecznej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.