SA/Sz 1438/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi P. G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za brak licencji na wykonywanie transportu międzynarodowego I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Celnego nr [...] z dnia [...] II. orzeka, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt.. 1 w zw. z art. 1 pkt. 1 kpa oraz art. 4 pkt 2, art. 5 ust. 1, art. 103 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371, z późno zm.), po rozpatrzeniu odwołania firmy "U. T. –P. G." Dyrektor Izby Celnej utrzymał w mocy decyzję organu I instancji - Naczelnika Urzędu Celnego Nr [...] z dnia [...]r nakładającą na tę firmę karę pieniężną z powodu braku licencji uprawniającej do wykonywania[...].. W uzasadnieniu tejże decyzji organ odwoławczy podał, iż w dniu [...]r. funkcjonariusze Urzędu Celnego z Oddziału Celnego dokonali kontroli samochodu [...] marki [...] o nr rejestracyjnym [...], którym dokonano przewozu rzeczy dla firmy "D." S. W toku kontroli kierowca pojazdu M N., nie okazał licencji uprawniającej do wykonywania [...] rzeczy. W związku z powyższym funkcjonariusz Urzędu Celnego sporządził protokół z kontroli środka [...], w załączniku do którego stwierdził wykonywanie [...] drogowego bez wymaganej licencji, a Naczelnik Urzędu Celnego wydał decyzję nr [...] z dnia [...]r., którą nałożył na przewoźnika - firmę "U. T. – P. G." z K. karę pieniężną w kwocie [...] zł. za brak licencji uprawniającej do wykonywania międzynarodowego transportu drogowego. Od powyższej decyzji firma "U. T. – P. G." wniosła odwołanie, zarzucając organowi celnemu naruszenie art. 103 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz. D. nr 125, poz. 1371, z późno zm.), poprzez nie uwzględnienie jego treści. Odwołujący się podniósł, iż od [...]r. czyli jeszcze przed wejściem w życie ww. ustawy, prowadził działalność w zakresie [...]. Zgodnie z art. 2 ust. 2 obowiązującej wówczas ustawy z dnia 2 sierpnia 1997r. o warunkach wykonywania międzynarodowego transportu drogowego (Dz.U. nr 106, poz. 677, z późno zm.), jej przepisów nie stosuje się do [...] wykonywanego pojazdami samochodowymi, których dopuszczalna ładowność wraz z [...] nie przekracza [...] kg, a jako że [...] jego samochodów, w tym pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...], nie przekraczała [...] kg. mógł wykonywać [...] bez koncesji. Zgodnie z ustawą z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371, z późn. zm.), która wprowadziła inne kryteria wykonywania [...], posiadanie licencji uprawniającej do wykonywania zarobkowego transportu drogowego jest wymagane dla pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej [...] t. Zdaniem Odwołującego się, do jego sytuacji ma zastosowanie art. 103 § 1 ww. ustawy z dnia 06.09.2001r. stanowiący, iż przedsiębiorcy prowadzący do dnia wejścia w życie ustawy działalność gospodarczą w zakresie międzynarodowego transportu drogowego obowiązani są w terminie [...] lat od dnia wejścia w życie ustawy spełnić wymagania określone w ustawie do uzyskania licencji na [...], pod rygorem wygaśnięcia dotychczasowych uprawnień do prowadzenia tej działalności. Stosownie zaś do ust. 5 tegoż przepisu przedsiębiorcy, o których mowa w ust. [...], do czasu uzyskania licencji prowadzą działalność gospodarczą na dotychczasowych warunkach. Wynika stąd, że odwołujący się musi uzyskać licencję uprawniającą do wykonywania [...] rzeczy do końca [...]r.. W dacie kontroli zaś, zgodnie z ww. przepisami nie był zobowiązany posiadać licencji. Dyrektor Izby Celnej nie uznał powyższych argumentów za trafne, stwierdzając, iż art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371, z późno zm.) stanowi, iż podjęcie i zarobkowe wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego. Stosownie do postanowień art. 103 ust. 1 ww. ustawy przedsiębiorcy prowadzący do dnia jej wejścia w życie działalność gospodarczą w zakresie międzynarodowego transportu drogowego obowiązani są w terminie [...] lat od dnia wejścia w życie ustawy spełnić wymagania nią określone, konieczne do uzyskania licencji na [...], pod rygorem wygaśnięcia dotychczasowych uprawnień do prowadzenia tej działalności. Ustęp [...] tegoż artykułu stanowi, że przedsiębiorcy, o których mowa w ust. [...], do czasu uzyskania licencji prowadzą działalność gospodarczą na dotychczasowych warunkach. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 2 sierpnia 1997r. o warunkach wykonywania międzynarodowego transportu drogowego (Dz.U. nr 106, poz. 677, z późno zm.), przepisów tej ustawy nie stosuje się do międzynarodowego transportu drogowego wykonywanego pojazdami samochodowymi, których dopuszczalna ładowność wraz z ładownością przyczepy nie przekracza [...] Bezsporne jest, że kontrolowany w dniu [...]r. samochód ciężarowy marki [...] o nr rejestracyjnym [...], posiada dopuszczalną ładowność [...] kg i dopuszczalną masę całkowitą [...] kg, a więc pod rządami ustawy z dnia 2 sierpnia 1997r. o warunkach wykonywania międzynarodowego transportu drogowego (Dz.U. nr 106, poz. 677, z późn.zm.) do prowadzenia nim [...] koncesja nie była wymagana. Dyrektor Izby Celnej stoi na stanowisku, że sytuacja opisana art. 103 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz.1371, z późno zm.) odnosi się jedynie do tych przedsiębiorców, którzy prowadzili działalność w zakresie [...] na zasadach określonych w ustawie z dnia 2 sierpnia 1997r. o warunkach wykonywania [...] (Dz.U. nr 106, poz. 677, z późno zm.), czyli zgodnie z art. 6 ust. 1 tejże ustawy podlegali koncesjonowaniu. Oznacza to, że tylko posiadacze koncesji na transport międzynarodowy przed dniem wejścia w życie ustawy o transporcie drogowym z 2001r. korzystają z dwuletniego okresu dostosowawczego do nowo obowiązujących przepisów, o jakim stanowi art. 103 ust. 5 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. Nr 125, poz. 1371, z późno zm.). Pozostałe osoby wykonujące zarobkowo [...] zgodnie z warunkami określonymi przepisami ww. ustawy, zobowiązane były do uzyskania licencji określonej w art. 5 ust. 1 ustawy od dnia wejścia tej ustawy w życie. Stosownie do art. 4 pkt. 2 ustawy z dnia 06.09.2001r. o transporcie drogowym [...] jest podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami [...], za które uważa się również zespoły pojazdów składające się z [...] i [...] lub [...], przy czym [...] między miejscem [...] i [...] odbywa się z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej. Z materiałów sprawy wynika, iż Strona w dniu [...]r. dokonała przewozu przez granicę towaru na rzecz innego podmiotu, za którą to czynność pobrała wynagrodzenie, a więc wypełniła definicję z art. 4 pkt. 2 ww. ustawy. Powyższą decyzję ostateczną P. G. zaskarżył skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się tej uchylenia. W skardze powtórzył argumentację zawartą w odwołaniu. Odpowiadając na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o tej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art.97 § 1 w związku z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 - dalej P.p.s.a. /. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swej jurysdykcji bada zgodność z prawem zaskarżonych decyzji i innych aktów administracyjnych wymienionych w art. 3 § 2 Ppsa. Analiza pod tym kątem zaskarżonej decyzji wskazuje, iż wydana ona została z naruszeniem prawa, wobec czego skargę uznać należy za zasadną. Bezsporne jest, iż skarżący przed dniem wejścia w życie ustawy z 6 września 2001r. o transporcie drogowym /Dz.U. Nr 125, poz. 1371 z późn.zm.- zwanej dalej ustawą z z 2001r. / prowadził działalność gospodarczą w zakresie [...], a wobec tego, że działalność tę wykonywał pojazdami samochodowymi, których dopuszczalna ładowność nie przekraczała [...] kg - stosownie do art. 2 ust.2 obowiązującej wówczas ustawy z 2 sierpnia 1997r. o warunkach wykonywania międzynarodowego transportu drogowego /Dz.U. Nr 106, poz. 677 z późn.zm.- zwanej dalej ustawą z 1997r./ nie stosowało się do niego przepisów tej ustawy, a co za tym idzie nie był on zobowiązany do posiadania koncesji na wykonywanie [...], wskazanego w art. 6 tej ustawy. Zgodnie z art. 103 ust.1 ustawy z 2001r. przedsiębiorcy prowadzący do dnia wejścia w życie ustawy działalność gospodarczą w zakresie międzynarodowego transportu drogowego zobowiązani są w terminie [...] lat od wejścia w życie ustawy spełnić wymagania określone w ustawie do uzyskania licencji na [...] pod rygorem wygaśnięcia dotychczasowych uprawnień do prowadzenia tej działalności . Organy celne bezpodstawnie zawęziły zakres podmiotowy powyższego przepisu do osób, które prowadziły działalność w zakresie [...] na podstawie wymaganej przez art. 6 ust.1 ustawy z 1997r. koncesji, którego to warunku skarżący w związku z treścią art. 5 oraz art. 2 ust.2 tejże ustawy nie spełniał. Nie oznacza to, iż nie posiadał on uprawnień do prowadzenia działalności w zakresie [...] i że nie ma do niego zastosowania art. 103 ust.1 ustawy z 2001r.. Prowadzenie przed wejściem w życie ustawy z 6 września 2001r. o transporcie drogowym działalności w zakresie [...] na podstawie ogólnych przepisów o działalności gospodarczej tj. bez koncesji, o której stanowił art. 6 ust.1 ustawy z 2 sierpnia 1997r. również objęte jest hipotezą normy wynikającej z art. 103 § 1 ustawy z 2001r. a co za tym idzie skarżący nie był zobowiązany w dniu przeprowadzenia kontroli oraz wydania decyzji do posiadania licencji na wykonywanie [...]. Obowiązek ten powstawał w jego wypadku po upływie 2 lat od wejścia w życie ustawy z 2001r. /art. 110 tej ustawy/. W tym stanie rzeczy nałożenie na skarżącego kary pieniężnej na podstawie art. 92 ust.1 ustawy z 2001r. uznać należy za bezpodstawne i wydane z naruszeniem tego przepisu. Skargę należało więc uwzględnić i zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1a Ppsa zaskarżoną decyzję uchylić. Orzeczenie w pkt II wydano na podstawie art. 152 Ppsa.