SA/Sz 1503/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel/spr/ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 5 lipca 2004r. sprawy ze skargi F. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego /. uchyla zaskarżoną decyzję, II. wstrzymuje wykonanie zaskarżonej decyzji, Decyzją z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał F. M. rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu blaszanego na nieruchomości w miejscowości[...], stanowiącej współwłasność. W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż w trakcie przeprowadzonej wizji lokalnej stwierdzono, że w roku [...] na terenie ogródka przydomowego F. M. wybudował bez pozwolenia na budowę garaż blaszany, co stanowi samowolę budowlaną. Od decyzji tej odwołał się F. M. w odwołaniu przedstawiając sposób wejścia w posiadanie nieruchomości, a także wybudowania pomieszczenia gospodarczego -obecnego garażu. Równocześnie na dowód tego, iż garaż został wybudowany w roku [...] odwołujący się przedstawił oświadczenia trzech współwłaścicieli nieruchomości i sprzedawcy elementów blaszanych na garaż, pomagającego montować tę konstrukcję. F. M. przedstawił także zdjęcie z którego według niego wynika, że w tym samym miejscu od dawna stał garaż i decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. zmieniającą decyzję w sprawie wysokości podatku od nieruchomości w związku ze zgłoszeniem do opodatkowania między innymi pomieszczenia gospodarczego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ stwierdził, iż jak wynika z akt sprawy F. M. wybudował garaż blaszany w miejscowości[...], bez pozwolenia na budowę. Według oświadczenia D. M. ( żony ), złożonego w czasie wizji lokalnej, obiekt postawiono w roku [...] . Zgodnie z art.48 ustawy z dnia 7 Ipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz.1126 z późn. zm. ) właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia. Zatem rozstrzygnięcie sprawy na podstawie art.48 jest zgodne z prawem. Powyższa decyzja została zaskarżona przez F. M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w [...]. Skarżący zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie art.7 i 9 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez rozpatrzenie zebranego w sprawie materiału dowodowego w sposób nie wyczerpujący - niewykorzystanie dowodów dostarczonych przy odwołaniu, a oparcie się wyłącznie na oświadczeniu D. M. wpisanym do protokołu pomimo, że oświadczenie to zostało odebrane w warunkach kłótni sąsiedzkiej towarzyszącej oględzinom nieruchomości - a także poprzez niepowiadomienie strony o treści art.49 ustawy Prawo budowlane. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji oraz dodając, że wydając decyzję przyjął za najbardziej wiarygodne w sprawie daty wybudowania garażu oświadczenie D. M. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...]. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w [...] i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270). Skarga zasługuje na uwzględnienie. Analiza całokształtu materiału dowodowego zebranego w sprawie wskazuje, że zaskarżona decyzja podjęta została z naruszeniem zasad postępowania administracyjnego. Zgodnie z art.7, 77 i 80 Kodeksu postępowania administracyjnego w toku postępowania organy administracji publicznej: * podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli; * obowiązane są w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy; - oceniają na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. W niniejszej sprawie organy swoje rozstrzygnięcia oparły wyłącznie na protokole spisanym w trakcie wizji lokalnej i zawartym w nim stwierdzeniu żony F. – D. M.: " Wg oświadczenia D. M. wiatrołap do swojego lokalu mieszkalnego nr [...] wybudowała w roku [...] nie posiadając pozwolenia o pow.zab. [...]m Natomiast garaż blaszany został postawiony na terenie ogródka przydomowego w roku [...]." Pomimo dostarczenia przez skarżącego wraz z odwołaniem innych dowodów na okoliczność wybudowania przedmiotowego garażu w roku [...] ( oświadczeń współwłaścicieli i sprzedającego garaż blaszany, decyzji oraz zdjęcia ) organ nie rozpatrzył tych dowodów, brak bowiem w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji jakiegokolwiek odniesienia się do nich. W świetle powyższego Sąd uznając, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ), orzekł jak w sentencji. 4