SA/Sz 1513/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Asesor WSA Arkadiusz Windak /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2005 r. sprawy ze skargi J. H. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a skargę U Z A S A D N I E N I E: Dnia [...] r. J. H. zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy z prośbą o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Starosta Powiatowy decyzją z dnia [...] r., nr [...], na podstawie art. 6 pkt 6 lit. b, art. 37k ust. 1 pkt 2, art. 37l ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) w związku z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), odmówił J. H. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] W uzasadnieniu decyzji organ przywołał treść w/w przepisów oraz wskazał, że ostatnia rejestracja J. H. nastąpiła [...] r. natomiast na dzień [...] r. legitymował się on okresem uprawniającym do zasiłku przedemerytalnego wynoszącym [...] lat [...] miesięcy i [...] dni, w tym [...] lat [...] miesięcy i [...] dni pracy w warunkach szczególnych, łącznie z zaliczeniem okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] r. do [...] r., w związku z czym nie spełniał warunków uprawniających do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego. J. H. od decyzji tej złożył odwołanie do Wojewody podnosząc, że w jego ocenie organ błędnie przyjął, iż do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego można zaliczyć jedynie okres od [...] r. do [...] r. Zdaniem odwołującego się, zaliczenie jedynie części okresu pobierania zasiłku jest nieuzasadnione wobec treści art. 3 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu [...] r., przysługuje osobom bezrobotnym, które do dnia [...] r. spełniły warunki do ich nabycia. Powołując się na art. 37j ust. 1 pkt 2 w/w ustawy J. H. stwierdził, że spełnia określone w nim przesłanki, gdyż był zatrudniony przez [...] lat i [...] miesięcy, w tym [...] lat w warunkach szczególnych a przez [...] ostatnich miesięcy otrzymywał zasiłek dla bezrobotnych. W dniu złożenia podania o przyznanie zasiłku przedemerytalnego otrzymywał zasiłek dla bezrobotnych, którego okres pobierania winien być zaliczony na poczet okresu uprawniającego do otrzymania zasiłku przedemerytalnego. W ocenie odwołującego się, organ powinien zatem zaliczyć mu cały okres pobieranego zasiłku, tj. od [...] r. do [...] r. Wojewoda w wyniku rozpatrzenia sprawy na skutek wniesionego odwołania, decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Na podstawie akt sprawy Wojewoda ustalił, że J. H. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] r. z prawem do zasiłku. W dniu [...] r. utracił prawo do zasiłku z powodu podjęcia zatrudnienia od dnia [...] r. do [...] r. Dnia [...] r. ponownie zarejestrował się jako osoba bezrobotna i z dniem [...] r. nabył prawo do zasiłku, który pobierał do [...] Na dzień rejestracji, tj.[...] r. odwołujący się posiadał staż pracy wynoszący [...] lat i [...] miesięcy, w tym [...] lat [...] miesięcy i [...] dni w warunkach szczególnych i nie spełnił ogólnego warunku dotyczącego [...] letniego stażu pracy, nawet po doliczeniu okresu pobierania zasiłku od [...] r. do [...] r. Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 1 ustawy nowelizującej z dnia 20 grudnia 2002 r., do ogólnego stażu pracy strony mógł być zaliczony tylko okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] r. do [...] r., co wynika z treści tego przepisu, wedle którego, prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje bezrobotnym którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniali warunki do ich nabycia. Okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych po w/w dniu nie może być zatem brany pod uwagę przy przyznawaniu zasiłku przedemerytalnego. J. H. złożył na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego wnosząc o jej zmianę i przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. Skarżący podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko zaprezentowane w odwołaniu zarzucając organom błędne przyjęcie, że do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego w jego sprawie można zaliczyć jedynie okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] do [...] r. W ocenie skarżącego interpretacja taka jest nieuzasadniona wobec treści art. 3 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu [...] r., przysługuje osobom bezrobotnym, które do dnia [...] r. spełniły warunki do ich nabycia. Skarżący przywołał treść art. 37l ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który stanowi, że do zasiłku przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku. Z treści tego przepisu wywiódł, że w dniu złożenia podania o przyznanie zasiłku przedemerytalnego otrzymywał zasiłek dla bezrobotnych, okres pobieranie którego winien być w całości zaliczony na poczet okresu uprawniającego do otrzymania zasiłku przedemerytalnego. Nie zaliczenie okresu czasu od [...] do [...] r. stanowiło naruszenie zasady praw nabytych. Zdaniem skarżącego nabył on bowiem na mocy decyzji właściwego organu prawo do zasiłku dla bezrobotnych pod rządami ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Oznacza to, iż prawo do pobierania zasiłku dla bezrobotnych w okresie [...] miesięcy powstało w czasie obowiązywania tej ustawy. Wykonywanie w/w decyzji w postaci wypłacania zasiłku dla bezrobotnych, które miało miejsce do dnia [...] r. było jedynie realizacją wydanej wcześniej decyzji. Wypłacenie zasiłku było zaś stanem faktycznym powstałym w wyniku wydania decyzji o skutkach prawnych, które obejmowały cały okres wypłacania zasiłku dla bezrobotnych. Wojewoda odpowiadając na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności wydanych decyzji z prawem. Nie są natomiast uprawnione do orzekania o przyznaniu lub o odmowie przyznania uprawnień, np. zasiłków przedemerytalnych. Dokonana przez Sąd ocena zaskarżonej decyzji pod kątem zgodności z przepisami prawa materialnego i procesowego doprowadziła do uznania, że decyzja ta odpowiada prawu. Warunki do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego określone zostały w art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.). Z dniem 1 stycznia 2002 r. przepis ten został skreślony przez art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. Nr 154, poz. 1793). Z tym dniem, co do zasady, przestała istnieć możliwość nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego. Niemniej jednak ustawą z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65) ustawodawca ponownie wprowadził możliwość nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego po [...] r. Warunki uzyskania tego prawa określone zostały poprzez art. 3 ust. 1 w/w ustawy, zgodnie z którym, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia [...] r. spełnili warunki do ich nabycia. Oznacza to, że możliwość nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego należy ustalać według warunków określonych przez ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu tych przepisów na dzień [...] r., przy czym kryteria te musiały być spełnione przez osobę bezrobotną do dnia [...] r. Według stanu prawnego obowiązującego na dzień [...] r., w myśl art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie przesłanki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub 2) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Stosownie do postanowień art. 37l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, według stanu na dzień 31 grudnia 2001 r., prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługiwało na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniła warunki do ich nabycia, przy czym do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zaliczało się okres aktualnie pobieranego zasiłku. Bezsporne w niniejszej sprawie jest, że J. H. zaprzestał świadczenia pracy w ostatnim miejscu pracy w dniu [...] r. ponownie uzyskując status osoby bezrobotnej z dniem [...] r. na mocy decyzji Starosty z dnia [...] r., wydanej w oparciu o art. 25 ust. 11 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W dniu [...] r. skarżący był zatem osobą bezrobotną w rozumieniu przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do [...] Należało zatem rozważyć, czy do dnia [...] r. J. H. spełniał warunki przewidziane w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dla osób pragnących uzyskać zasiłek przedemerytalny. Z akt sprawy, a w szczególności z przedłożonych przez skarżącego organom świadectw pracy wynika, że na dzień [...] r. legitymował się on stażem pracy wynoszącym [...] lat i [...] miesięcy. Przy uwzględnieniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku, w myśl obowiązującego wówczas art. 37l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, tj. od [...] r. do dnia [...] r., skarżący nie legitymował się [...] letnim okresem uprawniającym do zasiłku. W tym miejscu należy wyjaśnić, że rozpoznając wniosek skarżącego o przyznanie zasiłku przedemerytalnego organy nie mogły uwzględnić okresu pobierania przez J. H. zasiłku po dniu [...] r. Zgodnie bowiem z treścią cyt. wyżej art. 3 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty z dnia [...] r., osoba zainteresowana uzyskaniem tego zasiłku musiała spełniać warunki obowiązujące do przyznania zasiłku przedemerytalnego najpóźniej do dnia [...]. Wobec takiego brzmienia wskazanych przepisów nie mogła znaleźć akceptacji prezentowana przez skarżącego teza, iż sam fakt rozpoczęcia pobierania zasiłku [...] r., który trwał do [...] r., powoduje, że cały ten okres winien być uwzględniony do okresu uprawniającego do uzyskania zasiłku przedemerytalnego. Oznaczałoby to bowiem w istocie przyjęcie stanowiska, wedle którego, to nie dzień [...] r. byłby dniem w którym skarżący musiał spełniać przesłanki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego stawiane art. 37l ust. 1, lecz byłby to [...] r. Tak przeprowadzona przez skarżącego wykładnia art. 3 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty z dnia [...] r. musiała być uznana jako nieprawidłowa. Reasumując należy stwierdzić, że Wojewoda trafnie ocenił stan prawny w odniesieniu do konkretnych, prawidłowo dokonanych ustaleń stanu faktycznego uznając, że na dzień [...] r. skarżący nie spełniał warunków stawianych art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu tego przepisu obowiązującym w dniu [...] r., bowiem nie posiadał wymaganego okresu uprawniającego do zasiłku wynoszącego [...] Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdziwszy, że brak jest podstaw do uwzględnienia skargi orzekł o jej oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).