SA/Sz 1519/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Protokolant sekr.sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2005r. sprawy ze skargi J. i J. S, J. D. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę o d d a l a skargę Decyzją z dnia [...]r., wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.) oraz na podstawie art. 104 k.p.a. Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie dla R. i Z. P. na rozbudowę zjazdu z ul. M. do działki nr ewid. [...] w obrębie [...]. W uzasadnieniu organ podał, iż [...]r. R. i Z. P. złożyli wniosek o wydanie pozwolenia na rozbudowę zjazdu z ulicy M. do działki nr ewid. [...] w obr. [...] . W trakcie prowadzonego postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia na budowę zastrzeżenia wnieśli J. S., J. S. i J. D.. Wnosząc o wstrzymanie decyzji w sprawie zgody na przebudowę wjazdu, podnieśli, iż przebudowa drogi i bramy wjazdowej uniemożliwi im wjazd samochodem ciężarowym na działkę nr ewid. [...] w obr.[...], której są właścicielami. Jednocześnie zaproponowali przesunięcie bramy wjazdowej o [...]m w głąb wjazdu. Nadto wnieśli o niedokonywanie zmian bez ich zgody, podnosząc, iż są jedynymi właścicielami bramy wjazdowej, bo według ich dokumentów takie są granice działek. Ustosunkowywując się do tych zarzutów Prezydent stwierdził, iż wniosek małżonków P. dotyczy wyłącznie wydania pozwolenia na rozbudowę istniejącego wjazdu w pasie drogi ulicy [...] oraz na terenie działki nr ewid. [...] w obr. [...] będącej we władaniu inwestorów. Na tę rozbudowę posiadają oni zgodę Zarządu Dróg Miejskich . Obawy J. S., J. S. oraz J. D. dotyczące zmian w wyglądzie i usytuowaniu istniejącej bramy są bezpodstawne, bowiem roboty budowlane polegające na przebudowie zmiany usytuowania istniejącej bramy nie są przedmiotem wniosku inwestorów. Nadto żaden przepis prawa nie uzależnia wydania pozwolenia na budowę od zgody właściciela sąsiedniej działki. Dalej organ wskazał, iż wniosek małżonków P. o wydanie pozwolenia na rozbudowę zjazdu zgodnie z art. 33 ust. 2 Prawa budowlanego zawiera projekt budowlany wraz z opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami wymaganymi przepisami szczególnymi, dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, decyzję o warunkach i zabudowy i zagospodarowania terenu. W odwołaniu od powyższej decyzji J. S. i J. D. podnieśli, iż w wyniku bezprawnych działań Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta zmieniono bez Ich wiedzy granicę działek, w wyniku czego szerokość wjazdu na działkę [...] ograniczono z [...] mb. Do [...]mb., co w przypadku rozgrodzenia działek uniemożliwi wjazd samochodów ciężarowych. Wojewoda decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu w/w odwołania utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, iż zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć : - projekt budowlany wraz z opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami wymaganymi przepisami szczegółowymi, - dowód stwierdzający prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane, - decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym. Inwestor składając wniosek o wydanie pozwolenia na rozbudowę zjazdu z ulicy M. do działki nr ewid. [...] w obrębie [...] warunki te spełnił. Stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy prawo budowlane, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza 1/ zgodność projektu zagospodarowania działki z: a) miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, c) przepisami w tym techniczno - budowlanymi, 2/ kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii uzgodnień i sprawdzeń, 3/ wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane W przypadku, gdy wymagania te są spełnione organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. R. i Z. P. do wniosku o pozwolenie na budowę dołączyli wszystkie wymagane przepisami prawa dokumenty, projekt jest kompletny i opracowany prawidłowo przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane. Funkcja planowanego przedwsięzięcia dla którego zostały ustalone warunki zabudowy jest zgodna z funkcją określoną w miejscowym planie a rodzaj planowanej inwestycji nie spowoduje niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia. Rozwiązanie projektowe jest zgodne z obowiązującymi przepisami a w szczególności z rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia [...]r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 43, poz. 430). Natomiast odwołanie J. S. i J. D. sprowadza się do kwestionowania legalności map i ich wiarygodności, co nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Powyższą decyzję ostateczną do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy zaskarżyli J. S., J. S. i J. D.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżący zarzucili jej naruszenie prawa materialnego, a w szczególności przepisów prawa budowlanego, bowiem inwestorzy nie przedstawili legalnego dowodu stwierdzającego ich prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a tymczasem dokument taki jest niezbędny do wydania orzeczenia. Organ II instancji rozpoznając odwołanie skarżących zignorował zarzuty dotyczące braku takiego dokumentu stwierdzającego prawo dysponowania przez inwestorów nieruchomością w części na której ma nastąpić rozbudowa. Skarżący nie zgadzają się również ze stanowiskiem Wojewody , który stwierdził, że ocena legalności map i i ich wiarygodności nie może być przedmiotem tego postępowania, skoro te dokumenty z naniesionymi na nich granicami działek mają stanowić podstawę do orzekania w sprawie o wydanie pozwolenia na rozbudowę zjazdu. Nadto pismem procesowym z dnia [...]r. pełnomocnik skarżących - radca prawny P. I. podtrzymując twierdzenie, że inwestorzy nie mają tytułu prawnego do samodzielnego władania i dysponowania częścią nieruchomości na której jest planowana inwestycja budowlana przesłał m.in. odpis wyroku Sądu Rejonowego z dnia [...]r. ( sygn. akt [...]) nakazujący pozwanym R. i Z. P. zaniechania naruszania posiadania skrzydła bramy wjazdowej oraz wjazdu do działki J. i J. S. oraz J. D. o nr geodezyjnym [...], w przy ul. [...]. W odpowiedzi Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Na podstawie art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego utworzony został z dniem 1 stycznia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny , który jest właściwy do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji Wojewody stwierdził, że skarga J. S., J. S. i J. D. nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz. 1126 ze zmianami) organ administracji budowlanej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę sprawdza : 1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z : a) miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, c) przepisami, w tym techniczno - budowlanymi, 2) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, 3) wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienie budowlane. Organ sprawdza również, czy zostały spełnione wymogi zawarte w art. 32 ust.4 Prawa budowlanego, zgodność przyjętych rozwiązań planowanego przedwsięzięcia z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Wojewoda trafnie wskazał, że w przypadku gdy powyższe wymagania są spełnione organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Inwestorzy - R. i Z. P. dołączyli do wniosku o pozwolenie na budowę projekt budowlany sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane, dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane ( akt notarialny z 18 listopada 1996r.) i decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 15 stycznia 2003r. dla inwestycji polegającej na rozbudowie wjazdu na działkę przy ul. [...] w K., na terenie działki nr [...] obr. [...] oraz działki nr [...] w obr. [...] Inwestycja jest zgodna z funkcją określoną w miejscowym planie , nie spowoduje niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia a rozwiązanie projektowe jest zgodne z obowiązującymi przepisami a w szczególności z rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 43, poz. 430). Odnosząc się do zarzutów skarżących podnieść należy, że zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego - pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie osobie, która wykaże prawo do dysponowania nieruchomością. Zatem potrzebne jest przedstawienie dowodu, że inwestorowi przysługuje prawo własności lub inne prawo, którego treść zawiera dla niego uprawnienie do realizacji inwestycji wymagającej uzyskania pozwolenia na budowę. Organ administracji rozpoznający sprawę o udzielenie pozwolenia na budowę nie ma podstaw do wydania decyzji odmownej tylko z tego powodu, że wykazane przez inwestora w sposób niewadliwy prawo do dysponowania nieruchomością jest kwestionowane przez właścicieli sąsiedniej nieruchomości. Posiadanie tytułu własności, wskazuje na prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu cyt. wyżej przepisu. Przepis ten nie uzależnia wydania rozstrzygnięcia w tym zakresie od tego, czy prawo to było kwestionowane przez inną osobę w postępowaniu przed sądem powszechnym. W rozpoznawanej sprawie inwestorzy składając wniosek o wydanie pozwolenia na rozbudowę zjazdu z ul.[...] do działki nr ewid. [...] w obrębie [...] wykazali prawo własności przedmiotowej działki w przedłożonym akcie notarialnym z [...]r. oraz dołączyli aktualną mapę opracowaną przez Wydział Geodezji, Kartografii i Katastru Urzędu Miejskiego z oznaczonymi granicami działek, terenu objętego inwestycją oraz stosownymi uzgodnieniami, a nadto wypis uproszczony z rejestru gruntów z dnia [...]r. Z dokumentów tych jednoznacznie wynika, że sporna inwestycja realizowana jest na terenie należącym do inwestorów. Odnosząc się do dołączonego przez pełnomocnika skarżących wyroku Sądu Rejonowego Sąd zauważa, że nie ma on znaczenia dla rozstrzygnięcia w powyższej sprawie albowiem dotyczy on nakazania R. i Z. P. aby zaniechali naruszania posiadania skrzydła bramy wjazdowej oraz wjazdu do działki J. i J. S. oraz J. D., o numerze geodezyjnym [...] położonej przy ul. [...], obręb nr [...] - w ten sposób aby nie stawiali żadnych przeszkód uniemożliwiającym powodom otwarcie tej części bramy wjazdowej i wjazdu. Stosownie do art. 344 § 1 kc w procesie posesoryjnym Sąd opiera się wyłącznie na samym posiadaniu, niezależnie od tego, czy posiadanie to odpowiada określonemu prawu, czy też jest posiadaniem bez tytułu prawnego. Tak więc wyrok w tej sprawie nie przesądza o tym, że skarżący są wyłącznymi współwłaścicielami działki na której znajduje się sporna brama wjazdowa oraz wjazd do działek. Podstawowy więc zarzut w skardze nie zasługuje na uwzględnienie. Mając na względzie to, że decyzja o pozwoleniu na budowę nie narusza prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.