SA/Sz 1521/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący del. Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie: Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Sędzia WSA Marzena Kowalewska Protokolant stsekr.sąd. Edyta Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2004r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu I uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] II nie orzeka w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W dniu [...] r. Burmistrz Miasta, na wniosek [...], wydał decyzję Nr [...], znak: [...]ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, zwane daiej [...], dla inwestycji polegającej na lokalizacji zbiornika cylindrycznego na gaz płynny na fundamencie o objętości 6700 dm3 na działce [...], nr geodezyjny [...]. Decyzja ta zgodna jest z uchwałą Nr [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Sławna dotyczącego działki nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dniał [...]r. deeyzjar [...]dmówiło [...]stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] r. ustalającej [...] dla inwestycji polegającej na lokalizacji zbiornika cylindrycznego na gaz płynny. Organ orzekający nie stwierdził rozbieżności ustaleń decyzji z planem zagospodarowania przestrzennego oraz wad skutkujących nieważność na podstawie art. 156 Kpa. Postanowieniem Nr [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy . Decyzjąz dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza [...] r. ustalającej dla lokalizacji zbiornika gazu. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze podaje, że decyzja z dnia r. nie jest dotknięta żadną z wad skutkujących stwierdzeniem nieważności w trybie art. 156 Kpa. W dniu [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją Nr [...]utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia [...]r. uznając, że zarzuty wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy są bezzasadne. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego E.Z. D. domagają się uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i stwierdzenia nieważności ww. decyzji oraz wstrzymania jej wykonania. W uzasadnieniu skargi E.Z. D. wywodzą że Samorządowe Kolegium Odwoławcze bezzasadnie odmówiło wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia Sygn. akt SA/Sz 1521/02 3 nieważności decyzji Burmistrza ustalającej dla lokalizacji inwestycji zbiornika gazu płynnego na działce [...], albowiem decyzja ta dotknięta jest wadą powodującą konieczność usunięcia jej z obrotu prawnego. Skarżący podają, że przepisy prawa nie dopuszczają lokalizacji zbiorników gazu płynnego w sytuacji, gdy teren objęty jest siecią gazu. Dodatkowo przytaczają argumenty na poparcie uciążliwości związanych z dostawami gazu do zbiornika oraz wynikającego z tego zagrożeniami. Skarżący podają również , że w stosunku do inwestora toczą bądź toczyły się postępowania przed organami administracji publicznej sądami, związane z realizacją inwestycji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosi o jej oddalenie jako bezzasadnej, gdyż zarzuty skargi nie odnoszą się do zaskarżonej decyzji lecz do dziedzin prawa, których Kolegium nie jest właściwe rozpoznawać, W piśmie z dnia [...] r. skarżący odnieśli się do odpowiedzi na skargę wniesionej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosząc o odrzucenie argumentacji w niej zawartej. Postanowieniem z dnia [...]r. [...]Naczelny Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem decyzja ta nie nadaje się do wykonania w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o NSA. W piśmie z dnia 23 grudnia 2003 r. skarżący wnieśli o: pouczenie [...] o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, potwierdzenia że dokumenty złożone przez inwestora są zgodne ze stanem faktycznym, umożliwienie przeglądania akt przez pełnomocnika [...], wyrażenie zgody na przesłuchanie ww. w charakterze świadka . Z kolei w piśmie z [...]r. skarżący wnoszą o sprowadzenie z Samorządowego Kolegium Odwoławczego pełnych akt, gdyż te, które zostały przekazane do Sądu są zdekompletowane. Skarżący podają wykaz brakujących dokumentów. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz., w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie, utworzony został Sygn, akt SA/Sz 1521/02 4 z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie , który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed ta datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Sąd nie podziela argumentów [...] przytoczonych w skardze, lecz rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz przytoczoną podstawą prawną-stosownie do art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153 , poz.1270). Stąd też Sąd uchylił obie decyzje z innych powodów niż zarzucane w skardze. Zgodnie z art. 157 § 2 Kpa, postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Nie ma w tej sytuacji zastosowania art. 61 § 3 Kpa, wyrażający ogólną regułę, że datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej, gdyż stosownie do art. 157 §3 Kpa, wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu administracji, czy zachodzą warunki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność ( por. wyrok NSA z dnia 10 lipca 2001 r. [...] ). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz poglądami w literaturze prawniczej, odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji na podstawie art. 157 § 3 kpa następuje z powodu niedopuszczalności z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Decyzja wydana na podstawie tego przepisu jest wynikiem oceny zdolności do działania w sprawie osoby wnoszącej podanie, legitymacji strony, wykazania tego, że nie istnieje decyzja , której ważność należy poddać ocenie ( po. B.Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 1998, s. 829) Organ administracji nie może zatem, co wielokrotnie zostało podkreślone w orzecznictwie NSA, odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, uzasadniając odmowę brakiem podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności decyzji. Natomiast jeżeli przesłanki nieważnościowe badane są merytorycznie, jak w sprawie niniejszej, to organ wydaje na podstawie art. 158 kpa decyzję o stwierdzeniu nieważności, odmowie stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa. Oceniając iegainość decyzji z dnia 6 czerwca 2002 r. i poprzedzającej ją decyzji z dnia 19 kwietnia 2002 r. Sąd zważył, że organ orzekający w sprawie odniósł się wyłącznie do żądania Z.E.Duda w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji i rozpatrzył merytorycznie ten wniosek w sytuacji, gdy treść rozstrzygnięcia oraz przytoczona podstawa prawna dotyczą wyniku badania dopuszczalności żądania o stwierdzenie nieważności Sygn. akt SA/Sz 1521/02 5 decyzji. Działanie takie jest niedopuszczalne, albowiem prowadzi do merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie mimo, że odmówiono wszczęcia postępowania w tej sprawie. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c powołanej ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.