SA/Sz 1561/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska/spr/ WSA Barbara Gebel Protokolant : Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2004r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]r. Nr [...], II. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. T. kwotę [...] /[...]/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania A. T. wnioskiem z dnia [...] roku zwrócił się do Prezydenta Miasta o udostępnienie danych obrazujących wyniki [...], prowadzonej w latach [...] przez miasto . Wniosek ów obejmował rodzaje danych na powyższy temat, ujęte w [...] i podpunktach oraz podanie ich w "[...]". Ponadto A. T. wnosił o podanie: 1. [...] 2. [...] Uzasadniając potrzebę dostępu do takich informacji podał, że materiały są niezbędne do "[...]". Wniosek przekazany został w celu jego załatwienia do "[...]", która w imieniu Prezydenta Miasta wykonuje obowiązki organu egzekucyjnego. Organ ten w dniu [...] roku poinformował wnioskodawcę, że określona we wniosku szczegółowość danych oraz ich zakres, znacznie wykraczają poza ramy opracowań sporządzanych przez organ egzekucyjny. Organ podał, że nie posiada do udostępnienia danych odpowiadających treści sprawozdania [...], zakres którego został odzwierciedlony w żądaniu. Ponadto podkreślono, że opracowanie materiału statystycznego w zakresie wskazanym we wniosku, nie jest możliwe w ramach normalnego czasu pracy urzędników, co wiąże się z dodatkowymi kosztami. W dniu [...] roku A. T. po raz drugi zwrócił się do Prezydenta Miasta , ponawiając swoją prośbę "o udostępnienie informacji publicznej, [...]". Podkreślił również, że prowadzone badania naukowe są szczególnie istotne dla interesu publicznego. Ich celem jest bowiem ustalenie przyczyn niskiej skuteczności [...] ". Po zapoznaniu się z tym stanowiskiem [...] przy piśmie z dnia [...] r. przedłożyła A. T. [...] zestawień tabelarycznych obejmujących lata [...] podając dane, jakimi organ egzekucyjny dysponował. Jednocześnie organ egzekucyjny przedstawił propozycję opracowania danych w układzie żądanym - odpłatnie. Przedstawiono kosztorys, gdzie koszty opracowań ujęto w [...] wariantach - do wyboru przez zainteresowanego. A. T. pismem z dnia [...] roku powiadomił organ egzekucyjny, że w jego przekonaniu dostęp do każdej informacji publicznej jest bezpłatny, dając tym samym do zrozumienia, że nie ma zamiaru ponoszenia zaproponowanych kosztów. Podtrzymał swój wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie zakreślonym stosownym wnioskiem. W dniu [...] roku prowadzący w imieniu Prezydenta egzekucję Dyrektor [...], wydał decyzję administracyjną umarzającą postępowanie o udzielenie informacji publicznej objętej wnioskiem A. T.. Uzasadniając tę decyzję organ podniósł, że na organie ciąży obowiązek udzielenia informacji przetworzonej wtedy, jeżeli jest to istotne dla ogółu obywateli. A. T. zaś legitymuje się wyłącznie interesem osobistym, bo za taki uważa organ podjęcie badań naukowych w zakresie [...] pisanej na [...]. Organ wskazał ponadto, że działa w strukturach Urzędu Miasta i na wykonanie swoich zadań statutowych na przydzielone ściśle określone i skąpe środki finansowe, w związku z czym zaproponowanie sporządzenia szczegółowych informacji odpłatnie, było jak najbardziej konieczne, bowiem nie można takimi nieprzewidzianymi kosztami obciążać w efekcie podatników Gminy . Od decyzji tej odwołał się w dniu [...] r. A. T.. W odwołaniu przytacza treść przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, interpretuje je i zestawia z przepisami Konstytucji RP. Skarżący uważa, że uzasadnienie decyzji nie odpowiada prawu, jest lakoniczne i niewyczerpujące. Na ten temat powołuje cytaty z doktryny prawa administracyjnego jak również przytacza cytaty wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego. Omawia też szeroko treść Uchwały, określającej tryb postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej w Urzędzie Miejskim. Jak wynika z treści odwołania skarżący uważa, że prowadzenie pracy naukowej i związanych z nią badań leży w interesie publicznym i w związku z tym domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Rozpatrując niniejszą, sprawę w postępowaniu odwoławczym Samorządowe Kolegium Odwoławcze, analizując treść wniosku o udostępnienie informacji publicznej na temat wyników egzekucji administracyjnej prowadzonej przez miasto w okresie od [...] do [..] roku w zakresie i według szczegółowości w nim wskazanej uznało, że należało dojść do wniosku, że chodzi o podanie informacji wysoce przetworzonej. Na takim stanowisku stanął organ I instancji w trakcie całego postępowania i organ odwoławczy w całości je podzielił. Z treści art. 3 ust. 1 ustawy z dnia O6 września 2001 r. - o dostępie do informacji publicznej zdaniem Kolegium wynika jednoznacznie, że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. W niniejszej sprawie zdaniem Kolegium, mamy do czynienia z sytuacją, kiedy sam wnioskodawca określił cel, do jakiego mają służyć zestawienia dot. [...]l. Celem tym są "[...]". A zatem żądane informacje nie mają służyć realizacji celów publicznych. Nie są one również szczególnie istotne dla ogółu obywateli. Wprost przeciwnie przypuszczać należy, że zawiłość postępowania egzekucyjnego i obszerny zakres przedmiotowy żądanych informacji, obejmujący [...] tytułów wykonawczych byłby wręcz nieczytelny i niezrozumiały dla przeciętnego mieszkańca. Zdaniem Kolegium organ wydający decyzję prawidłowo skorzystał z możliwości, jakie daje art. 14 wymienionej ustawy. Wskazując w piśmie z dnia [...] roku, iż nie posiada środków technicznych, ani środków finansowych na podanie informacji w formie wskazanej we wniosku, zaproponował A. T. sporządzenie informacji odpłatnie i po godzinach normalnej pracy urzędników. Z akt sprawy wynika, że ww. nie zgodził się z tą propozycją, ponawiając w piśmie z dnia [...] roku żądania wniosku. W ocenie Kolegium, stan faktyczny niniejszej sprawy wyczerpuje przesłanki przepisu art. 14 ustawy. Oznacza to, że organ I instancji wydając decyzję nie naruszył prawa. Kolegium zwraca uwagę, że będące w posiadaniu organu informacje liczbowe, ze wskazanego we wniosku okresu czasu, A. T. otrzymał. Kolegium Odwoławcze nie podzieliło również poglądu skarżącego wyrażonego w odwołaniu, że uzasadnienie decyzji jest bardzo lakoniczne. Decyzja organu I instancji wydana w niniejszej sprawie podaje jej autora, adresata, rozstrzygnięcie oraz podpis osoby reprezentującej organ, tj. posiada niezbędne elementy kształtujące stosunek prawny. Uzasadnienie powinno wykazać logiczny związek i zgodność z rozstrzygnięciem i jego treścią a przede wszystkim odnosić się do charakteru decyzji. Zdaniem Kolegium stan faktyczny i prawny sprawy w uzasadnieniu rzeczonej decyzji przedstawiony został prawidłowo i wyczerpująco. Wywody zatem odwołania dot. m.in. wiarygodności dowodów, udowodnienia poszczególnych faktów, przeprowadzania badań i utrwalania ich wyników w aktach itp. mają charakter doktrynalny i z postępowaniem w sprawie dostępu do informacji publicznej mają mało wspólnego. Organ odwoławczy uważa ponadto, iż skarżący nie może wymagać od urzędników organu [...] sporządzenia, jak to określił: - "[...] - [...] W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. T. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z prawem z uzasadnieniem jak w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi z uzasadnieniem jak w rozstrzygnięciu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wykazała, że skarga jest zasadna. Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji zauważyć należy, że nie można stawiać znaku równości pomiędzy umorzeniem postępowania a odmową udostępnienia informacji publicznej. Skoro organ umorzył postępowanie to Sąd bada orzeczenie w zakresie tego rozstrzygnięcia. Umorzenie może kończyć postępowanie w sprawie udzielenia informacji publicznej w przypadku o którym mowa w art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198) tj. w przypadku gdy wnioskodawca nie zadeklaruje, że wnosi o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanej przez podmiot zobowiązany - w formie, w sposób inny niż zawarty w żądaniu wnioskodawcy. Przy czym ustawodawca ogranicza możliwość zmiany sposobu czy formy udzielenia informacji do sytuacji, gdy podmiot zobowiązany nie dysponuje odpowiednimi środkami technicznymi. W piśmie z dnia [...] r. czy z dnia [...] r. kierowanym do A. T. brak jest wskazania przez Prezydenta Miasta innego sposobu czy formy udostępnienia informacji. Nie można uznać za wypełnienie tego wymogu wskazanie na konieczność odpłatności za udostępnienie informacji według potrzeb A. T. Formy udostępnienia informacji zawarte są w art. 7 ustawy a o sposobie mowa jest w jej art. 10 i 11, przy czym odpłatność na zasadzie zwrotu kosztów związana jest tu z kopiowaniem, wydrukiem, przesłaniem czy przeniesieniem na odpowiedni nośnik informacji. Ponadto odpłatność na zasadzie zwrotu kosztów przewidział ustawodawca w sytuacji konieczności przekształcenia informacji w formę (vide art. 7 ustawy) czy sposób (vide art. 10 i 11 ustawy) wskazany we wniosku – brak jednakże uiszczenia, czy gotowości uiszczenia opłaty nie zwalnia podmiotu zobowiązanego od obowiązku udzielenia informacji publicznej. Zdaniem Sądu brak jest w przedmiotowej sprawie podstaw do umorzenia postępowania. Sprawa z wniosku skarżącego daje możliwość orzeczenia co do istoty. Nie można bowiem uznać, że prawo do informacji publicznej i to przetworzonej w celu wykorzystania jej w pracy doktorskiej mieści się w pojęciu "szczególnie istotne dla interesu publicznego". Zgodnie z art. 3 ustawy, interes publiczny przy żądaniu informacji przetworzonej musi istnieć w dacie jego złożenia. W przedmiotowej sprawie w przypadku wykorzystania informacji w [...], można mówić wyłącznie o interesie indywidualnym osoby występującej z takim żądaniem. Wartości tejże pracy nie da się bowiem ocenić w kategoriach interesu publicznego, praca ta w dacie złożenia wniosku jest przyszła, niepewna. Zauważyć też należy, że wniosek skarżącego z [...] r. jest wielowątkowy, brak jest odniesienia się organu pierwszej instancji co do udostępnienia informacji na temat opracowań na temat systemów egzekucyjnych funkcjonujących na świecie, ze szczególnym uwzględnieniem tych, które odnoszą się do egzekucji obowiązującej w państwach skupionych w Unii Europejskiej oraz uwag dotyczących obowiązującego w Polsce prawa egzekucyjnego (de lege lata) i postulatów odnoszących się do prawa egzekucyjnego które ma/może być ustanowione(de lege ferenda), a organ drugiej instancji uzasadnia brak możliwości ich udostępnienia brakiem odpowiedniego przygotowania merytorycznego urzędników do sporządzania takich opracowań. Zdaniem Sądu, informacja publiczna odnosi się do faktów. Bliższa analiza art. 6 ustawy wskazuje, że wnioskiem w świetle tej ustawy może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi a nie ocena określonych faktów, stanu zjawisk. Z powyższych względów należało, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylić decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie i poprzedzającą ja decyzję Prezydenta Miasta Szczecina. O kosztach postępowania orzeczono po myśli art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.