SA/Sz 1566/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2005 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych o d d a l a skargę Starosta decyzją Nr [...] z dnia [...] r. orzekł o uznaniu z dniem [...] r. J. G. za osobę bezrobotną, oraz o przyznaniu zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] r. W podstawie prawnej decyzji powołał art. 25 ust. 11, art. 23 ust. 1 pkt 1, oraz art. 6 pkt 6 lit a i b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.). W odwołaniu od decyzji J. G. zwrócił się o bardziej wnikliwe przeanalizowanie sprawy w trybie odwoławczym i przyznanie zasiłku od dnia [...] r. Wskazał, że w A. w K. pracował na podstawie umowy o dzieło przy [...] od dnia [...] r. do dnia [...] r. i decyzję o przyznaniu zasiłku dla bezrobotnych powinien otrzymać z dniem [...] r., ponieważ w dniu [...] r. przedłożył zaświadczenie o zatrudnieniu. Wojewoda decyzją Nr [...] z dnia [...] r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że J. G. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. - Filii w dniu [...] r. uzyskując z tym dniem status osoby bezrobotnej, a z uwagi na sposób rozwiązania stosunku pracy (zgodnie z art. 27 ust. 2 pkt 2, w związku z ust. 1 pkt 3 cyt ustawy) prawo do zasiłku nabył od dnia [...] r. tj. po upływie [...] dni. Zasiłek pobierał do dnia [...] r. ponieważ zgłosił podjęcie pracy na umowę o dzieło od dnia [...] r., w związku z czym z tym samym dniem utracił status osoby bezrobotnej wraz z prawem do zasiłku na podstawie art. 13 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U z 2003 r. Nr 58 poz. 514). Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 tej ustawy bezrobotnym jest osoba, o której mowa w art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2, niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującego w danym zawodzie lub służbie, z zastrzeżeniem lit. g, nieucząca się w szkole w systemie dziennym, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania (stałego lub czasowego) powiatowym urzędzie pracy. Organ II instancji wskazał, że §2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz. U. Nr 25 poz. 131) stanowi, że rejestracja bezrobotnego, osoby uprawnionej do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, oraz innej osoby poszukującej pracy następuje w dniu przedłożenia kompletu dokumentów o których mowa w § 3 ust. 1 i 2, po wypełnieniu przez tę osobę karty rejestracyjnej oraz poświadczenia własnoręcznym podpisem w obecności pracownika powiatowego urzędu pracy prawdziwości danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. J. G., z kompletem dokumentów w celu zarejestrowania w charakterze bezrobotnego, zgłosił się ponownie do powiatowego urzędu pracy w dniu [...] r. co wynika z podpisanej przez niego karty rejestracyjnej, a ponieważ spełniał warunki o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, zaskarżoną decyzją z tym dniem uzyskał status osoby bezrobotnej. Świadczenia z Funduszu Pracy przysługują tylko osobie bezrobotnej, czyli zarejestrowanej w powiatowym urzędzie pracy i posiadającej status bezrobotnego, o ile spełnia warunki do ich przyznania. J. G. w okresie pobierania zasiłku, od dnia [...] r. utracił status osoby bezrobotnej z uwagi na krótkotrwały okres wykonywania pracy na podstawie umowy o dzieło, która trwała do dnia [...] r., a zarejestrował się ponownie w dniu [...] r. Wobec tego do ustalenia prawa do zasiłku znajduje zastosowania art. 25 ust. 11 ustawy. Przepis ten stanowi, że bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania dochodu w wysokości przekraczającej połowę najniższego wynagrodzenia miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie [...] dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania dochodu przekraczającego połowę najniższego wynagrodzenia miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. Odwołujący się utracił status osoby bezrobotnej na okres krótszy niż 365 dni z powodu krótkotrwałego wykonywania innej pracy zarobkowej (umowy o dzieło), które trwało do dnia [...] r., a rejestrując się w dniu [...] r. zachował [...]-dniowy termin o którym mowa w powołanym wyżej przepisie art. 25 ust. 11 ustawy do nabycia prawa do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. Od dnia [...] r. J. G. był osobą niepracującą, ale nie bezrobotną w rozumieniu cytowanej ustawy. Organ podkreślił, że chociaż w podstawie prawnej decyzji organu I instancji należało także zamieścić art. 2 ust 1 pkt 2 ww. ustawy, a w uzasadnieniu odnieść się do spełnienia warunków bezrobotnego, to decyzja ta nie narusza obowiązującego prawa. J. G. w skardze na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego oświadczył, że w dniu [...] r. zgłosił się do A. w K. aby otrzymać zaświadczenie lub świadectwo pracy dla siebie i swojej żony, lecz w firmie powiedziano mu, że nie mogą mu wydać tych dokumentów więc poprosił o jak najszybsze, w tym samym dniu, wysłanie ich pocztą ponieważ chce się jak najszybciej zarejestrować w Urzędzie Pracy gdyż pobiera zasiłek dla bezrobotnych i każdy dzień się liczy, a żona jest zarejestrowana w tym urzędzie bez prawa do zasiłku, a na utrzymaniu ma [...] dzieci. Do skargi J. G. załączył m. in. kserokopię podania z dnia [...] r. o sprostowanie i przesłanie pocztą na adres domowy świadectwa pracy, oraz kserokopię zaświadczenia z dnia [...] r. potwierdzającego zatrudnienie skarżącego w A. w K. od dnia [...] r. do dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przytoczoną w zaskarżonej decyzji. Wskazał, że wprawdzie od dnia [...] r. skarżący był osobą niepracującą, ale nie bezrobotną w rozumieniu ustawy, a zasiłek z Funduszu Pracy przysługuje tylko osobie bezrobotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest niezasadna. Analiza dotycząca stosowania przez organy administracji prawa procesowego i materialnego wskazuje, że nie nastąpiło naruszenie przepisów prawa. Podstawowe zagadnienie, które należało rozstrzygnąć w sprawie dotyczyło tego od kiedy J. G. powinien zostać zarejestrowany jako bezrobotny i otrzymywać zasiłek dla bezrobotnego. Skarżący twierdzi, że powinno to nastąpić od [...]r. gdyż pracował w firmie A. SA w K do [...]r. a [...]r. zgłosił się aby odebrać świadectwo pracy. Zdaniem Sądu organy administracji trafnie uznały, że skoro skarżący z kompletem dokumentów zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w celu zarejestrowania w dniu [...]r. to z tym dniem uzyskał status osoby bezrobotnej. Sąd ustalił, że J. G. podpisał kartę rejestracyjną [...]r. Szczegółowe kwestie dotyczące prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych uregulowane są w rozporządzeniu Ministra Prac i Polityki Socjalnej z 28 lutego 1997r. W myśl § 2 pkt 1 wspomnianego rozporządzenia rejestracja bezrobotnego /.../, następuje w dniu przedłożenia kompletu dokumentów, o których wmówi § 3 ust.1 i 2, po wypełnieniu przez tę osobę karty rejestracyjnej oraz poświadczeniu własnoręcznym podpisem w obecności pracownika powiatowego urzędu pracy prawdziwości danych i oświadczeń zamieszczonych przez niego w karcie rejestracyjnej. Wobec tego, że skarżący wypełnił wskazania powyższego przepisu w dniu [...]r. to zdaniem Sądu organy prawidłowo ustaliły od kiedy należy ustalić status bezrobotnego oraz przyznać prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.