SA/Sz 1802/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak Sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska /spr./ Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie o wymeldowanie. o d d a l a skargę M. J. wystąpiła z wnioskiem o wymeldowanie J. J. uzasadniając konieczność wymeldowania faktem nie zamieszkiwania byłego męża od [...] r. Prezydent Miasta, decyzją z dnia [...] r., na podstawie art. 15 ust.2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. z 2001r. Nr 87,poz. 960 ze zm./ art. 104 § 1 kpa orzekł o wymeldowaniu J. J. z pobytu stałego z lokalu położonego w [...] przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że J. J. trwale opuścił miejsce stałego zameldowania i z tego względu należało orzec o jego wymeldowaniu. Od decyzji odwołał się J. J. Wojewoda decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 w związku z art. 105 § kpa uchylił w całości decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że postępowanie w sprawie od początku było bezprzedmiotowe albowiem zostało ono wszczęte na wniosek podmiotu nie posiadającego przymiotu strony. Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] r. została zawarta umowa najmu lokalu przy ul. [...] w [...] pomiędzy [...] Agencją Mieszkaniową a J. J. M. i J. J. nie byli już małżeństwem bowiem Sąd Okręgowy w [...] w dniu [...] r. orzekł o rozwiązaniu ich małżeństwa. M. J. nie posiada zatem tytułu prawnego do przedmiotowego lokalu. Najemcą tego mieszkania jest wyłącznie J. J. Skoro M. J. nie posiada tytułu prawnego do przedmiotowego lokalu to nie posiada tym samym legitymacji procesowej do wszczęcia postępowania w przedmiotowej sprawie. W związku z powyższym organ odwoławczy uznał, że postępowanie w sprawie jest bezprzedmiotowe od momentu jego wszczęcia i z tego względu uchylił decyzję Prezydenta i umorzył postępowanie przed organem I instancji na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 kpa. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła M. J. Domaga się uchylenia decyzji Wojewody. Zaskarżonej decyzji zarzuca naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem /jeżeli ustawy nie stanowią inaczej/. Skarga okazała się nieuzasadniona. Z przepisu ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych z 10 kwietnia 1974r. /Dz.U. Nr 87, poz. 960 ze zm./ wynika, że postępowanie w sprawie wymeldowania osoby z pobytu stałego może być prowadzone na wniosek strony lub z urzędu. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy uznał, że postępowanie o wymeldowanie J. J. z pobytu stałego z lokalu położonego w [...] przy ul. [...] było bezprzedmiotowe bowiem wszczęte został na wniosek M. J. nie posiadającej przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa. Trafnie zauważa organ odwoławczy, że w każdej sprawie powinno być ustalone, czy określonemu podmiotowi można przypisać przymiot strony i czy stosowne do art. 28 kpa ma on interes prawny lub obowiązek prawny. Przesądzają o tym przepisy prawa administracyjnego materialnego. Ustawodawca definiując pojęcie strony wskazał wyraźnie na związek określonego podmiotu z interesem prawnym. Chodzi tu więc nie o interes faktyczny, dający się nawet racjonalnie uzasadnić, ale o interes prawny, to jest taki, który wynika z określonego przepisu prawnego odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu. Poza tym wymieniony interes prawny musi być interesem indywidualnym strony postępowania , a więc musi dotyczyć jej bezpośrednio. Tak więc o tym, czy określony podmiot ma być stroną, w konkretnym postępowaniu administracyjnym, decydować będzie określona norma prawna, z której dla tego podmiotu wynikają wprost określone prawa lub obowiązki. Przenosząc te uwagi na rozpoznawaną sprawę podnieść należy, że M. J. nie może być stroną postępowania w sprawie o wymeldowanie J. J. ze spornego lokalu bowiem nie posiada tytułu prawnego do lokalu. Najemcą lokalu przy ul. [...] w [...] jest wyłącznie J. J. Umowa najmu przedmiotowego lokalu została zawarta pomiędzy [...] Agencją Mieszkaniową w [...] a J. J. w dniu [...] r. - już po rozwiązaniu małżeństwa M. i J. J. Skarżąca została wymieniona w umowie najmu jako osoba uprawniona do stałego w nim zamieszkiwania, ale nie stanowi to o tym, że posiada tytuł prawny do lokalu. Fakt wymienienia M. J. w umowie najmu, jako osoby uprawnionej do stałego zamieszkiwania nie czyni ją współnajemcą lokalu. Zatem skarżąca nie wykazała żadnego przepisu prawa amaterialnego, z którego wynikałoby jej prawo jako strony do wszczęcia postępowania o wymeldowanie byłego małżonka wyłącznego najemcy lokalu. W związku z tym uznać należy, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem i dlatego na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzeczono jak w sentencji.