SA/Sz 1944/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie: Sędzia NSA Stefan Kłosowski/spr./ Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2005 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie renty socjalnej I. uchyla zaskarżoną decyzję II. orzeka iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Decyzją z dnia [...] r. [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 27a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz.414 ze zm.) a także z powołaniem się na art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856), i § 1 pkt 16 lit. "a" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1999r.w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 13, poz.115), po rozpatrzeniu odwołania W. M. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie przyznania W. M. renty socjalnej w wysokości [...] zł. miesięcznie poczynając od dnia [...] r. do dnia [...] r. W uzasadnieniu tejże decyzji podano, iż W. M. wystąpiła do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z wnioskiem o przyznanie pomocy w postaci renty socjalnej w dniu [...] r., a Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją Nr [...] z dnia [...] r. przyznał wnioskującej pomoc w postaci renty socjalnej w wysokości [...] zł. miesięcznie poczynając od dnia [...] r. do dnia [...] r. Zainteresowana odwołała się od powyższej decyzji, nie zgadzając się z terminem przyznania pomocy. W swoim odwołaniu podniosła, ubiegała się o rentę socjalną od [...] r. Niestety, cały czas odmawiano jej przyznania pomocy. Zdaniem odwołującej powinna otrzymać wyrównanie od [...] r. Żądanie to zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jest nieuzasadnione. Zgodnie bowiem z art.27a ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) renta socjalna przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed ukończeniem 18 roku życia, niezależnie od dochodu, z zastrzeżeniem ust. 4a i 5. Powyższy przepis nie określa od jakiego momentu winno być wypłacane (świadczenie, a zatem ma tu zastosowanie art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, który określa, że świadczenie społeczne, wypłacane jest od miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z dokumentacją i świadczenie to wypłaca się w okresach miesięcznych. Z przedłożonego materiału dowodowego tj. Orzeczenia Zespołu ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] r. wynika, że W. M. zaliczona została do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności o charakterze okresowym. Orzeczenie wydane zostało na okres do [...] r. Ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] r. Niepełnosprawność datuje się od dzieciństwa. W. M. wniosek o przyznanie renty socjalnej złożyła w dniu [...] r. Świadczenie zostało jej przyznane od miesiąca, w którym został złożony wniosek, a więc zgodnie z obowiązującym prawem. Jak wynika z akt sprawy w dniu [...] r. W. M. wystąpiła do Kierownika OPS z wnioskiem o przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego i taką pomoc stronie przyznano (decyzja Nr [...] z dn. [...] r.). O przyznanie pomocy w postaci renty socjalnej zainteresowana wystąpiła w dniu [...] r. Organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...] r. Nr [...] odmówił wnioskującej przyznania przedmiotowej pomocy. Decyzja zawierała stosowne pouczenie o możliwości odwołania. Jednak strona nie wniosła odwołania od tej decyzji. Z kolejnym wnioskiem o przyznanie renty socjalnej W. M. wystąpiła w dniu [...] r. i zaskarżoną decyzją przyznano stronie pomoc w postaci renty socjalnej w wysokości [...] zł. miesięcznie poczynając od dnia [...] r. do [...] r. Powyższą decyzję W. M. zaskarżyła skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu skargi podniosła, iż dnia [...] r. Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności uznał ją za osobę niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym, ustalając, że niepełnosprawność istnieje od dzieciństwa. Po otrzymaniu tego Orzeczenia - dnia [...] r. udała się do [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z wnioskiem o przyznanie jej pomocy w postaci renty socjalnej. Wypełniła podany jej wniosek. Nie udzielono jej pouczenia co to jest zasiłek wyrównawczy, a co renta socjalna. Jest osobą cierpiącą na schorzenia psychosomatyczne z zanikami pamięci włącznie, o czym pracownik socjalny doskonałe wie i wszystkie sprawy urzędowe powinna załatwiać z osobą towarzyszącą, a pracownik socjalny ma obowiązek wyjaśnić i załatwić sprawę zgodnie z obowiązującym prawem. Niestety - na złożony wniosek otrzymała decyzję o przyznaniu jej zasiłku stałego wyrównawczego zamiast renty socjalnej. Dnia [...] r. ponownie zwróciła się z wnioskiem do [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o przyznanie renty socjalnej. Na złożony wniosek zamiast decyzji otrzymała pismo wyjaśniające, że nie spełnia warunków do przyznania jej renty socjalnej. Jednak odwołała się od tego pisma. . W piśmie wyjaśniającym jakie otrzymała od Burmistrza Miasta i Gminy jest informacja, że [...] r. wydano decyzję Nr [...] o odmowie przyznania renty socjalnej, której nie otrzymała. W miesiącu [...] r. dowiedziała się od sąsiadki p. A., że ta otrzymała ona rentę socjalną wraz z wyrównaniem. Przypadek p.A. i sposób załatwiania sprawy był taki sam jak u skarżącej, jednak jej odwołanie zostało uwzględnione przez Samorządowe kolegium Odwoławcze. W związku z zaistniałą sytuacją w miesiącu [...] r. po raz trzeci złożyła wniosek o przyznanie renty socjalnej wraz z wyrównaniem, załączając wspomniane wyżej orzeczenie. Na podstawie tych samych dokumentów, które były złożone już w [...] r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej przyznał jej rentę socjalną od [...] r. bez uwzględnienia okresu od złożenia pierwszego wniosku o przyznanie renty socjalnej tj. od [...] r. W okresie [...] r. do [...] r. przepisy dotyczące przyznania renty socjalnej nie zmieniły się. Skarżąca spełniała wszystkie warunki do otrzymania renty socjalnej już w [...] r. W tym tanie rzeczy wnosi by Sąd uwzględnił jej skargę aby renta socjalna została jej przyznana od wcześniejszego wniosku tj. [...] r. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł. co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/, sprawy, w których skargi zostały wniesione Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/. Skargę uznać należy za zasadną. W świetle znajdującego się w aktach postępowania materiału dowodowego decyzja z [...] r. Nr [...] odmawiająca przyznania skarżącej renty socjalnej, o którą wniosek złożyła dnia [...] r. nie została skarżącej doręczona. W aktach brak dowodu takiego doręczenia. Ten zarzut skargi jest zatem słuszny, co czyni bezprzedmiotowym argument zawarty w zaskarżonej decyzji, iż wniosek skarżącej o przyznanie renty socjalnej został załatwiony decyzją z dnia [...] r., od której skarżąca nie wniosła odwołania. W tym stanie rzeczy uznać należy iż zaskarżona decyzja została wydana bez należytego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, z naruszeniem zasad postępowania zawartych wart. 7 ,8, 9 kpa, co niewątpliwie miało w tym wypadku wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 9 kpa organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Organ winien ustalić, czy skarżąca była uprawniona do renty socjalnej od dnia [...] r. oraz na tle podnoszonych przez skarżącą zarzutów i argumentów ocenić przesłanki wydania i obowiązywania decyzji o przyznaniu skarżącej od tej daty zasiłku stałego wyrównawczego . W związku z powyższym należało zatem na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ppsa zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji uchylić. Orzeczenie w pkt II oparto na art. 152 P.p.s.a.