SA/Sz 2108/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi "L" Spółki z o.o. w [...] na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] w przedmiocie cofnięcia dotacji dla Policealnego Studium Zawodowego "L" w [...] p o s t a n a w i a: o d r z u c a skargę.- "L" Spółka z o.o. w Szczecinie skierowała [...] r. skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Zarządu Powiatu [...] Nr [...] ,w sprawie cofnięcia dotacji dla Policealnego Studium zawodowego "L" w [...]. Skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skierowanym [...] r. do Zarządu Powiatu w [...] Uchwałą z [...] r. Zarząd Powiatu [...] odmówił uchylenia uchwały z [...] Skarżąca Spółka "L" zarzuciła naruszenie art. 90 ust.2a, ust.3 i ust.3c oraz art. 63 ustawy o systemie oświaty z 7 września 1991r. przez niezgodną z tymi przepisami interpretację zapisów § 8 uchwały Rady [...], a tym samym niezgodne z przepisami prawa zastosowanie przez Zarząd Powiatu [...] § 7 ust.1 pkt 3 i ust.2 pkt 2 oraz § 11 cyt. uchwały Rady. Nadto zarzuciła zastosowanie zapisów § 8 i § 7 ust.1 pkt 3 i ust.2 pkt 2 oraz §11 uchwały Rady Powiatu [...], jako podstawy prawnej do cofnięcia dotacji za rok [...] dla Policealnego Studium zawodowego "L" oraz naruszenie art. 6, 8 i 9 Kodeksu postępowania administracyjnego. "L" Spółka z o.o.w [...] wniosła o stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały Zarządu Powiatu [...] w sprawie cofnięcia dotacji dla Policealnego Studium Zawodowego "L" w [...],, na mocy której Zarząd Powiatu nakazał zwrócić nadmiernie pobraną dotację za: [...] r. w ogólnej kwocie [...] zł. wraz z odsetkami ustawowymi w ogólnej kwocie [...] zł. Cofnięcie dotacji dla uczniów klas programowo najwyższych kończących szkołę, traktowanych jako absolwentów szkoły na podstawie uchwał Zarządu Powiatu, dotyczyło nie tylko Policealnego Studium Zawodowego "L" lecz także innych szkół prowadzonych przez skarżącą oraz wszystkich szkół niepublicznych mających siedzibę na terenie powiatu [...] prowadzonych przez inne niż skarżąca osoby prawne lub fizyczne. W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu w [...] wniósł o jej oddalenie. Jak wynika z uzasadnienia w [...] r. Zarząd Powiatu zlecił wykonanie kontroli wykorzystania dotacji przez niepubliczne szkoły ponadpodstawowe Powiatu [...]. W wyniku kontroli stwierdzono, że w miesiącach [...]. liczba uczniów podana do naliczania dotacji jest zawyżona o uczniów, którzy w miesiącu [...] danego roku ukończyli naukę. Skarżący nie dokonali korekty liczby uczniów do rzeczywistej skutkiem czego Zarząd zobligowany był do cofnięcia dotacji na podstawie § 7 ust.1 pkt 3 i ust.2 pkt 2 oraz § 11 uchwały nr 431 Rady Powiatu w [...] z [...] r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne oraz szkołom publicznym działającym na terenie Powiatu [...] Czynność określona w § 9 uchwały Rady, polegająca na przyjęciu rozliczenia nie została zdefiniowana, zatem zdaniem zarządu samo przesłanie rozliczenia nie pozbawia uprawnienia dotującego do kontroli warunków przyznawania dotacji. Nieprawdziwe są twierdzenia skarżącego dotyczące spełnienia warunków przyznawania dotacji, ponieważ wbrew zobowiązaniu wynikającemu z § 2 ust.2 pkt 2 uchwały Rady Powiatu dotowany nie informował o zmianach zachodzących w liczbie uczniów kończących naukę w szkole w miesiącu [...]. Zgodnie z art. 90 ust.2a ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty /Dz.U. z 1996r. Nr 67, poz. 329 ze zm./ dotacja przysługuje na ucznia, zatem na osoby, które ukończyły szkołę i nie są uczniami, dotacja nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł , co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270). Zgodnie z art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpatrywania skargi Sąd winien ustalić, do której z wyżej wymienionych kategorii aktów należy zaliczyć zaskarżoną uchwałę Zarządu Powiatu w [...] oraz czy zostały spełnione formalne przesłanki umożliwiające wniesienie skargi. Jeżeli przedmiotem uchwały zarządu gminy jest władcze i jednostronne rozstrzygniecie o prawach lub obowiązkach indywidualnych jednostki, uchwała taka jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przez decyzję administracyjną rozumie się bowiem kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli administrujących w państwie organów, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygającym konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej, w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne ( wyrok Sądu Najwyższego z dnia 03.04.2000 r. sygn. akt I CKN 582/98 LEX 50843 ). Uchwała Nr [...] Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] r. w sprawie cofnięcia dotacji dla Policealnego Studium Zawodowego "L" w [...] zawiera władcze i jednostronne rozstrzygnięcie, skierowane w konkretnej sprawie do konkretnej osoby. Została podjęta w oparciu o przepisy uchwały Nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [...] r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne oraz szkołom publicznym działającym na terenie [...]. Z kolei przepisy te zostały wydane w oparciu o upoważnienie zawarte w art.90 ust.4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 z późn. zm.). Brak jest, co prawda, w obowiązujących w tym zakresie przepisach prawa materialnego określenia formy działania organu administracji publicznej zarówno co do przyznania dotacji, jak i jej cofnięcia, nie oznacza to jednak, że w sytuacjach, kiedy przepis prawny nie ustanawia expressis verbis formy decyzji administracyjnej, stosowanie tej formy prawnej jest co do zasady niedopuszczalne ( uchwała Sądu Najwyższego z dnia 5.02.1988 r. sygn.akt III AZP 1/88, OSPiKA z 1989 r. Nr 3, poz.59 ). Należy bowiem zauważyć, że przepisy prawa materialnego przewidują decyzyjną formę załatwienia sprawy nie tylko w sposób bezpośredni, ale także przez czasownikowe określenie kompetencji organu administracji do rozstrzygnięcia sprawy, używając na przykład takich terminów, jak "zezwala", "przydziela" czy też "cofa". O tym więc, czy organ administracji publicznej jest obowiązany wydać decyzję, powinno przesądzać to, czy zachodzi konieczność autorytatywnej konkretyzacji sytuacji prawnej jednostki. W świetle powyższego, Sąd uznał, że przedmiotowa uchwała Zarządu Powiatu w [...] jest decyzją administracyjną. Taka forma rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach indywidualnych jednostki wyłącza możliwość zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego na podstawie art.87 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) (wyrok NSA z dnia 26.11.1991 r. sygn.akt SA/Wr 1010/91 ONSA 1992/1/10). Zgodnie z art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skoro przedmiotowa uchwała Zarządu Powiatu w [...] jest decyzją administracyjną, zgodnie z art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia właściwym do rozpatrzenia odwołania jest samorządowe kolegium odwoławcze. Strona skarżąca jednak nie skorzystała z przysługującego jej prawa odwołania się od decyzji, a tym samym nie wyczerpała przysługującego środka zaskarżenia, o którym mowa w art.52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Okoliczność, że przedmiotowa uchwała nie zawiera żadnego pouczenia o sposobie i terminie jej zaskarżenia nie otwiera drogi do wniesienia skargi do Sądu w oparciu o art.87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, stanowić może natomiast podstawę do złożenia przez zainteresowaną stronę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, z zachowaniem zasad proceduralnych określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. W tym stanie rzeczy, wniesienie skargi przed wyczerpaniem przysługujących środków zaskarżenia czyni skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270).