SA/Sz 2113/03

Dnia 21 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie sędzia WSA Barbara Gebel sędzia WSA Marzena Kowalewska Protokolant: st.sekr. sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi T.S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...], II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz skarżącej kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. wstrzymuje wykonanie decyzji organu I instancji. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] r. po rozpatrzeniu odwołania Z.S. uchylił decyzję Powiatowego inspektora Nadzoru Budowlanego [...] i umorzył postępowanie organu I instancji. Wspomnianą decyzją Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy z 7.07.1994r. Prawo budowlane nakazał Z.S. doprowadzenie do stanu zgodnego z warunkami technicznymi zawartymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z [...] r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( § 12 ust. 4 pkt 2 i 6) tj. zamurować lub zastąpić kształtkami szklanymi (luksferami) okna w tylnej ścianie garażu znajdującej się w odległości mniejszej niż 3 m od sąsiedniej granicy w terminie do dnia [...] r. Decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zaskarżyła T.S. W uzasadnieniu skargi podniosła zarzut nie uwzględnienia przez organ odwoławczy podstawowego dokumentu, według którego Z.S. był zobowiązany wybudować garaż, a mianowicie zatwierdzonych warunków technicznych. Wyrokiem z [...] r. sygn.akt SA/Sz 176/2000 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że sporny garaż został wybudowany na podstawie pozwolenia na budowę wydanego w [...] r. w oparciu o przepisy ustawy z 24.10.1974r, Prawo budowlane. Nadto Sąd stwierdził, że trafne jest stanowisko organu odwoławczego, iż przyjęcie przez właściwy organ zgłoszenia o zakończeniu budowy powoduje, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie, dotyczącej użytkowania obiektu istniejącego od [...] r., nie może być prowadzone w trybie przepisów o samowoli budowlanej, a więc nie może mieć zastosowania art. 51 ustawy Prawo budowlane z 7.07.1994r. Od powyższego wyroku Rewizję nadzwyczajną wniósł Rzecznik Praw Obywatelskich, który zarzucił wyrokowi NSA w Szczecinie naruszenie art. 66 pkt 1 ustawy z 7.07,1994r. Prawo budowlane poprzez zaniechanie jego zastosowania, naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 6 i ust 2 ustawy z 24 X 1974r. Prawo budowlane i art. 138 § 1 pkt 2 w związku ze 105 ustawy z 14.06.1960r. Kodeks postępowania 138 § 1 pkt 2 w związku ze 105 ustawy z 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000r. nr 98 poz. 1074) wobec braku podstaw faktycznych i prawnych do umorzenia postępowania. Wyrokiem z [...] sygn.akt III RN 101/02 Sąd Najwyższy uchylił wyrok NSA w Szczecinie i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu Ośrodkowi Zamiejscowemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania. Sąd Najwyższy uznał, że stosownie do dyspozycji § 13 ust. 1 i 2 uprzednio obowiązującego rozporządzenia Ministra Administracji Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z 3.07.80r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki (Dz.U. nr 17, poz. 62 ze zm.) dopuszczona była możliwość sytuowania bezpośrednio przy granicy działki sąsiedniej budynku gospodarczego, jeżeli nie utrudni to prawidłowej zabudowy działki sąsiedniej i z tym wyraźnym zastrzeżeniem że ściany budynku gospodarczego, graniczące z działką sąsiednią nie powinny mieć okien i drzwi. Natomiast, zgodnie z aktualnie obowiązującym przepisem § 12 ust. 1, 4 i 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (tekst jednolity Dz.U. z 1999r. nr 15, poz. 140 ze zm.) usytuowanie budynków na działce sąsiedniej powinno "zapewnić zachowanie odległości między budynkami i urządzeniami terenowymi oraz odległości budynku i urządzeń terenowych od granic działki i od zabudowy na działkach sąsiednich, określonych w rozporządzeniu przy czym - o ile z przepisów szczególnych nie wynikają odmienne wymagania : należy zachować odległość zabudowy od granicy z sąsiednimi działkami co najmniej: 1. dla budynków zwróconych w stronę granicy ścianą z otworami okiennymi lub drzwiowymi-4 m, 2. dla budynków zwróconych w stronę granicy ścianą bez otworów - 3 m. Równocześnie, zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany jest w nieodpowiednim stanie technicznym - właściwy organ nakazuje w drodze decyzji usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, określając termin wykonania obowiązku. Wojewódzki Sad Administracyjny uznał, co następuje: W sprawie jest bezsporne, że Z.S. uzyskał [...] r. pozwolenie na wybudowanie garażu w odległości [...] cm od granicy działki sąsiedniej. Jednocześnie organ nałożył na inwestora obowiązek wyposażenia garażu w wentylację w postaci dwóch otworów wentylacyjnych w tylnej ścianie garażu o wymiarach [...] m, które powinny być zabezpieczone kratkami. Natomiast inwestor , budując garaż umieścił w ścianie tego garażu usytuowanej w odległości [...] cm od granicy działki skarżącej – T.S. otwory okienne, dopuszczając się tym samym nie tylko samowolnej zmiany zatwierdzonego projektu budowlanego garażu, na realizację którego uzyskał pozwolenie budowlane, lecz także naruszając wynikający z obowiązującego wówczas § 13 rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z 3.07.1980r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki zakaz umieszczania otworów okiennych w ścianie budynku gospodarczego - garażu usytuowanego bezpośrednio przy granicy działki sąsiedniej. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie, dotyczącej użytkowania obiektu istniejącego od [...] r., nie może być prowadzone w trybie przepisów o samowoli budowlanej, a więc nie mogą mieć także zastosowania przepisy art. 51 ustawy z 7.07.1994r. Prawo budowlane. Organ nadzoru budowlanego rozpatrując sprawę ponownie musi wziąć pod uwagę okoliczność, że stan faktyczny - użytkowanie garażu przez Z.S usytuowanego w odległości [...] cm od granicy działki, w którym otwory okienne umieszczone zostały na ścianie zwróconej w kierunku granicy działki sąsiedniej należącej do skarżącej -naruszał uprzednio obowiązujące warunki techniczne jakim powinny odpowiadać budynki. Nadal jest też sprzeczny z § 12 rozporządzenia MGPiB z 14 XlI 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki. Powyższy stan faktyczny uzasadnia wydanie przez organ nadzoru budowlanego decyzji nakazującej na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7.07.1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2000r. nr 106, poz. 1126 ze zm.) przywrócenie stanu zgodnego z wymaganiami prawa przez usunięcie (zamurowanie) rzeczonych otworów okiennych na ścianie garażu sąsiadującego z granicą działki skarżącej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i 152 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uchylił decyzje organów obu instancji i orzekł o kosztach na podstawie art. 97 ustawy z 30.08.2002r. "Przepisy wprowadzające